15城实施城市更新行动 中央财政最高补助12亿元

本报记者 杜丽娟 北京报道

财政部近日发布《2024年城市更新行动评审结果公示》，从2024年起，中央财政支持部分城市实施城市更新行动，其中首批拟对15个城市给予定额补助。

自2021年城市更新被首次写入《政府工作报告》后，住建部在21个城市（区）开展了第一批城市更新试点工作。在为期2年的试点中，各地陆续出台城市更新的政策，以探索建立城市更新配套制度政策。

根据中指研究院的监测，2023年，全国超15个省份出台了30多条政策，超96个地级及以上城市出台了129条市级城市更新政策。

中指研究院研究总监吴建钦认为，自我国提出“实施城市更新行动”以来，行业各主要参与主体积极发力，在投融资、平台合作、业务协同等方面持续探索，这推动了城市更新迈向更成熟的发展阶段。

资金聚焦难推进项目

随着各地支持政策的出台，城市更新项目数量不断增加。

据不完全统计，2021年全国411个城市共实施2.3万个城市更新项目，总投资达5.3万亿元。2022年全国共实施6.5万个城市更新项目，总投资达5.8万亿元，涉及既有建筑改造，老旧小区、老旧街区改造，城市生态修复，以及新城建等多种类型。

截至2023年11月底，全国共实施各类城市更新项目约6.6万个。总体来看，全国范围内2023年城市更新项目显著多于2022年，预计总投资也将高于2022年。

在此基础上，财政部近日也发布《2024年城市更新行动评审结果公示》，从2024年起，中央财政支持部分城市实施城市更新行动，其中首批拟支持的15个城市为：石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。

根据此前财政部发布的《关于开展城市更新示范工作的通知》要求，中央财政按区域对上述示范城市给予定额补助。

其中，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。

一位财税人士表示，对于动辄几十亿元甚至上百亿元的项目来说，中央财政的补助金额所能覆盖的范围比较有限，但是通过城市补助资金，可以撬动更多的社会资本参与进来，这也是中央希望城市补助资金可以发挥的一个作用。

“目前的城市更新项目按照标准会分配一定比例的中央补助资金，这部分补助资金和地方政府自有资金，可以作为项目启动资金或前端投资，带动更大投资，从而推动城市更新项目的实施。”该人士说。

对于中央补助资金在城市更新行动中究竟可以发挥多大的作用，业界对此也比较关注。

吴建钦表示，中央财政支持部分城市实施城市更新行动，总体来看具有重要的作用。“根据我们的了解，中央财政补助资金的使用方向，主要集中在以往比较难推进的公共空间更新、老旧片区改造等领域，这有利于加强示范城市公共空间的更新，也会最大程度惠及居民。”吴建钦说。

新一轮城中村改造

对于2024年城市更新行动部署安排，住建部建筑节能与科技司副司长张雁曾表示，将指导各地在城市更新工作中，统筹利用存量资源，合理确定建设工程，把社区设施落实落细。

《中国经营报》记者了解到，2023年7月，国务院常务会议审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，该政策的出台将推动超大特大城市及城区300万以上人口城市进入新一轮城中村改造发力期。

根据第七次人口普查数据，目前我国共有7个超大城市（城区常住人口1000万以上）和15个特大城市（城区常住人口500万—1000万）。7个超大城市分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。15个特大城市分别为武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、苏州、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

从总体投资规模来看，市场预计，未来三年上述22个城市的城中村改造直接投资每年或维持在万亿元水平。

吴建钦介绍，此轮超大特大城中村改造与之前棚户区改造具有较大的不同。“首先，此次城中村改造主要集中在22个超大特大城市，上轮棚改是全国性的，特别是三、四线城市体量更大。其次，相比上轮棚改，此次城中村改造主要以多元化资金来源为主，而此前棚户区改造，政策性银行专项贷款占近七成。”

住建部相关数据显示，截至2023年10月底，全国各地城中村改造入库项目406个，预计总投资1.8万亿元。

根据中指研究院的调研，去年以来，各地已将城中村改造作为重大民生工程推进，大力推进城中村摸底调查、项目入库、政策制定、计划编制等各项工作。

整体来看，新一轮超大特大城市城中村改造较以往各地开展的城中村改造更加强调实现经济、社会、人文、生态等多元化的改造目标，这对一些具有丰富改造经验的综合性企业来说，是一次不错的发展机遇。

（编辑：孟庆伟 审核：郝成 校对：张国刚）