21全球观察｜联合国秘书长古特雷斯：全球正面临艰难形势，必须竭力避免进一步分化

21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道

当地时间7月4日，联合国秘书长古特雷斯在“上海合作组织+”阿斯塔纳峰会上发表讲话时指出，在此次峰会召开之际，全球正面临着艰难的形势：战争肆虐、地缘政治分裂、有罪不罚现象盛行、可持续发展倒退、信任危机加剧。与此同时，由于承诺无法兑现，以及双重标准和巨大的不平等现象，人们开始对多边主义失去信心。

他表示，各国无法为解决共同挑战而团结一致，这反映出当今世界更深层次的功能失调。他强调，必须不遗余力地避免产生进一步的分化，并重申对多边主义的共同承诺。

他强调，各国“单打独斗”无法解决这些全球性挑战，现在必须重振以联合国为核心的多边主义，并遵循《联合国宪章》、国际法和《世界人权宣言》所记载的原则。

实现和平是前提

古特雷斯指出，和平必须成为多边体系的核心目标，因为这是实现可持续发展和享有人权的“先决条件”。为此，他再次呼吁，“我们需要整个中东地区的和平”。

他说：“首先要在加沙立即实现人道主义停火，结束流血冲突；还要立即无条件释放所有人质，并大幅增加救生援助；同时提出明确的承诺和路线图，以确保两国方案和巴勒斯坦人民的自决权。”

他进一步提出，还需要在乌克兰实现基于《联合国宪章》和国际法的和平，并在苏丹、萨赫勒地区、刚果民主共和国、索马里、缅甸以及海地实现和平。

古特雷斯特别强调，阿富汗同样需要和平，以及一个尊重人权并融入国际社会的包容性政府。他呼吁，所有国家都应团结起来，防止阿富汗再次成为恐怖主义的温床。

他同时表示，上海合作组织是全球最大的区域性组织，有能力和责任来推动和平；联合国将上合组织视为重要的伙伴，并愿意与之合作在全球打击恐怖主义。

加大气候行动

古特雷斯还提醒与会的领导人，当今世界严重的分化问题阻碍了各方应对两大关乎生死存亡的威胁，其一便是气候紧急状况。

他强调，在减排和落实气候公正方面，各国需展现出更大的雄心；发达国家要起到带头作用，同时要基于共同但有区别的责任原则，动员所有其他的排放大国。

他明确指出，各国必须在明年之前提交新的国家自主贡献目标与国家行动计划，其中必须包括为2030年和2035年制定的绝对减排目标。他表示，为了与1.5摄氏度的温控目标相一致，所有国家最迟要在2040年彻底停止使用燃煤发电。

古特雷斯同样强调，为了推动气候行动并应对不平等问题，资金至关重要。他重申，发达国家需充分履行承诺并承担责任，确保让损失和损害基金在今年启动运转，让实现气候公正成为现实。

此外，他还呼吁寻求全新的融资渠道，包括实施碳定价、对化石燃料公司所攫取的利润征税，并考虑向包括航运、航空和化石燃料开采在内的部门征收团结税。

监管人工智能

在讲话中，古特雷斯提到的第二个关乎生死存亡的威胁来源于数字技术。他说：“人工智能具有巨大潜力，可以加速可持续发展，以造福全人类。但这项技术的发展不仅超前于监管，而且让权力失衡继续扩大，让财富进一步集中，同时破坏人权，并加剧紧张和分裂。”

他强调，现在迫切需要各国政府的全面参与，与科技公司、学术界和民间社会展开合作，就人工智能的风险管理框架达成一致意见。

为此，由古特雷斯任命的高级别人工智能咨询机构已确定了五个优先事项：建立一个人工智能国际科学委员会；在所有国家、地区和行业代表之间定期进行政策对话；在全球范围内制定共同的人工智能伦理和标准；确立相关原则和做法来管理用于训练人工智能算法的数据；以及为支持发展中国家的能力建设而设立全球基金。

与此同时，该咨询机构还认为，需要在联合国层面成立一个规模小而精悍，且运行模式灵活的人工智能办公室，古特雷斯呼吁上合组织成员国为此提供强有力的支持。

全球治理需重获新生

古特雷斯最后强调，世界需要的是“同一个全球经济、同一个全球市场、同一个全球互联网和同一套有关人工智能及其他技术的全球标准”；但不管是联合国安理会还是布雷顿森林体系，这些全球治理的机构和框架都未与时俱进。

他表示，今年9月的未来峰会将为全球治理的新生提供一个关键的契机，包括讨论全球金融架构改革、安理会改革、新和平纲领，以及全球数字契约。他呼吁全世界在尊重《联合国宪章》与国际法的基础上，携手合作，共同向前迈进。