62年来首度！法国最短命政府垮台「马克宏陷难题」　原因一次看懂

▲ 法国总统马克宏。（图／路透）

记者陈宛贞／综合外电报导

法国国会62年来首度通过不信任投票推翻政府，上任仅3个月的巴尼耶（Michel Barnier）在右翼和左翼议员联手逼宫下，5日宣布请辞，成为近代史上最短命总理，国家也陷入政治危机。以下请见《卫报》分析巴尼耶政府垮台原因、未来政局发展及总统马克宏面临的难题。

●法国政府为何垮台？

左翼议员在国民议会提出不信任动议，起因源于一项缩紧预算的草案，旨在透过削减支出及增税来节省600亿欧元，以求减少不断扩大的赤字，引发广泛反对。

巴尼耶本周稍早选择援引宪法第49条第3款（l'article 49.3 ），强行通过一项社会保障财务法案。该条款允许政府在不经国会表决下通过立法，但同时也赋予议员提出不信任动议的权利。

玛琳．雷朋（Marine Le Pen）领导的极右翼「国民联盟」（National Rally）关键支持下，577名议员中有331人投票通过，推翻巴尼耶政府。这是自1962年前总统戴高乐时期，总理庞毕度（Georges Pompidou）政府垮台以来，法国首次成功通过不信任投票。

●政治动荡起因为何？

马克宏领导的中间派在欧洲议会选举惨败，6月解散国会并提前选举，由社会党（PS）到激进左翼「不屈法国」（LFI）等左翼政党组成的「新人民联盟」（NFP）赢得最多席位，但选举结果将议会分成左翼、中间派、右翼与极右翼3个势力大致相当的阵营，皆未能掌握多数席位。

NFP作为议会最大势力，要求任命新政府领袖，但马克宏拒绝并任命巴尼耶，导致中间派与中右翼组成脆弱联盟。为争取极右翼支持，巴尼耶在犯罪、安全和移民等敏感问题上附和极右翼言论，并在降低生活成本等议题上妥协，希望尽可能延长执政联盟寿命。

4日不信任投票通过后，马克宏面临要求请辞的声浪。尽管他的任期将持续至2027年，不可能被赶下台，但长达数月的政治动荡已重创权威。左翼《解放报》4日头版便以「他的失败」为标题，搭配马克宏的照片。

▲ 巴尼耶5日请辞。（图／路透）

●这对法国代表什么？

政府垮台使国家陷入政治不稳定期，投资者对于法国可能无法在年底前建立稳定政府或通过2025年预算感到担忧，本周稍早法国借贷成本甚至一度超过普遍被认为风险更大的希腊。

不过法国宪法允许政府（包括临时政府）通过紧急法案延长上一年预算，以确保公共部门继续支薪，因此无须担心出现如美国的政府关门情形。

这场剧变恐怕也将进一步削弱已因德国联合政府解体而受挫的欧盟，使其在川普重返白宫以前难以团结。

此外，法国国内正面临公务员罢工，工会5日呼吁教师、航空管制员等参与罢工，抗议其他削减开支的措施，可能导致学校关闭及航空、铁路运输瘫痪。

与此同时，法国7日将迎接各国政要，参加巴黎圣母院经历2019年大火后的重开典礼，预计出席的外宾包括川普，这是他再次当选美国总统后首次出访海外。

▲ 5日法国公部门员工罢工游行。（图／路透）

●接下来会发生什么事？

目前法国国会结构无法改变，最快须等到明年7月才能再次选举，因此马克宏面临一项艰巨任务，也就是挑选一名能够驾驭议会分裂局势的新总理。他可能选择组成技术官僚政府，在未来6个月内监督行政事务；也可选择请辞触发总统选举，但目前看来不太可能。

巴尼耶身为看守政府领导人，将继续处理日常事务，包括提出紧急立法延续2024年支出限制与税收政策，避免政府关门。但巴尼耶政府计划节省600亿欧元的目标将无法实现，可能令欧盟及投资者失望。另一种选择是马克宏向极右翼「国民联盟」（RN）妥协，任命一名右翼政党支持的总理，但这代表须放弃削减预算赤字的努力。

若国会未能在20日前通过2025年预算，巴尼耶的看守政府也可动用宪法权力，以行政命令形式通过实施预算。但法律专家警告这种做法有风险，可能受到挑战。

据消息人士透露，马克宏预计24小时内迅速任命新总理，目标是在7日巴黎圣母院重开典礼前完成任命，可能的名单包括忠于马克宏的国防部长勒科尔尼（Sebastien Lecornu）、中间派盟友白胡（Francois Bayrou），左翼前总理卡泽纳夫（Bernard Cazeneuve）也被视为潜在人选，但不论选择谁都可能面临议员反对。