安倍晋三：东京封城将重创日本经济！ 日媒解析封城可能性：2选项是关键
日本东京都知事小池百合子日前抛出「东京封城」，日本首相安倍晋三认为封城将对经济带来更进一步重大影响。日媒分析，法律上难以做到封城，只能靠政府吁请及民众配合达成。
日本放送协会（NHK）报导，由于东京都内确诊病例快速增加，安倍今天在参议院预算委员会备询时说，假设真的造成封城的情况，将对日本经济带来更进一步重大影响，他和小池有相同的危机感，接下来将跟包括东京都在内的各地方政府进行更加密切的合作，团结一致因应疫情。
日本经济再生担当大臣西村康稔说，现阶段还不到公布「紧急事态宣言」的地步，假设病例数增加，特别是无法追踪感染途径也增加时，会听取专家意见做出适当判断。
美国网路媒体BuzzFeed日文版报导，小池23日在记者会上首度提到「东京封城」，虽然衡诸全球已有国家实施封城，但日本在法律制度上有可能封城吗？
小池在23日的记者会上说：「根据疫情未来发展，有可能出现不得不采取封锁都市、也就是所谓的封城等强力作为。」
▲日本东京都知事小池百合子。（图／路透）
东京都25日单日新增41例后，小池再度举行记者会强调，「如果全无作为，将招致封城结果」，呼吁东京都民众周末避免外出等。
但「封城」的定义究竟是什么？日本内阁官房长官菅义伟26日在记者会上引用专家会议建议说，「就是一种采取在几周时间内封锁都市、强制禁止民众外出，及要求贩售生活必需品以外店家暂停营业的措施」。
不过，封城其实根据每个国家的法律体系，而出现差异极大的因应方式。
例如法国与义大利，已实施附带罚则限制移动的「卫生紧急事态法」及政府命令等法律制度，严格禁止民众外出；西班牙也基于宪法公布「警戒事态宣言」，在全境限制民众移动。
德国禁止3人以上的聚会，并设有罚则；英国虽然公布禁止3人以上的聚会及禁止外出命令，但因为法律制度未完备，让英国警方在相应作为很伤脑筋。
美国则是因州而有不同，例如纽约州并没有公布禁止外出命令，而是采取命令民众在家工作的形式，不罚个人，而是罚企业。
那在日本又如何？小池25日在记者会被记者问到如何封城时并没有明确回答，但26日晚间在电视节目上则说，「日本要封城在法律上有困难」、「为了不招致那样的结果，希望大家配合防疫」。
报导指出，就像小池所说，日本要在现行法律制度下，采取附带罚则限制人民移动及封锁都市的强硬「封城」措施，是不可能的事。
这里可以用2月27日安倍「吁请」全日本高中以下学校暂时停课为例，这种措施是安倍基于政治判断做出的「吁请」，虽然并无法律强制力，但仍有高达99%学校配合停课。
日本如果真的要封城，大概只能像吁请停课一样，由政府及首长出面「吁请」，并由民众及业界配合「自肃」（自我克制）来达成。
日本政府日前公布「新型流感对策特别措施法」修法，让首相取得面对2019冠状病毒疫情公布「紧急事态宣言」的法源。
修法中规定都道府县知事可以「吁请」民众避免随意外出，也可以「吁请」相关团体停办活动或祭出使用限制等。
同法规定，如果这些团体或设施不回应政府「吁请」，在有特别必要的情况下可以把强度提升为「命令」限制或停止，这就是特别措施法在修法时被指对人民权利造成重大限制的理由，但同法并没有明订罚则。
日本内阁府新型流感等对策室负责人受访时说，封城未在特别措施法的设想范围内，所以无法据此封城。