澳洲杠脸书》罗世宏／数位平台vs新闻媒体？澳洲模式可行否？台湾模式又在哪？
▲因为澳洲政府斗脸书，也使得社会大众与朝野立委纷纷关注网路平台付费新闻内容问题。（图／路透）
● 罗世宏／中正大学传播学系教授、台湾媒体观察教育基金会董事长
今（2021）年2月25日，澳洲通过《新闻媒体与数位平台强制议价法》（News Media and Digital Platforms Mandatory Bargaining Code），而且旋即于3月2日生效，让新闻媒体与数位平台之间争议已久的（内容授权或广告费分润）问题再度浮上台面。
数位平台vs媒体业、各国政府
澳洲政府、媒体和Google、Facebook之间的针锋相对，虽然在两大数位平台有所让步之后而暂时缓解，但数位平台的麻烦还在后头，因为来自新闻业和司法部门发动的诉讼案正在遍地开花。
美国司法部去（2020）年10月对Google提出反垄断诉讼，目前已经有15个州加入，指控Google多年来执行所谓「柏南克计划」（Project Bernanke），从而拥有不公平竞争优势。
▲近日外媒爆出Google为牟利，使用从广告商那里收集的竞价数据。（图／达志影像／美联社）
同年12月，德州与另外九个州联合控告Google和Facebook涉嫌共谋阻却广告市场竞争，企图巩固双方在网路广告市场上已然掌握的支配地位。
紧接着，英国《每日邮报》也于2021年4月20日向美国联邦法院提告，指控Google滥用网路广告市场的垄断地位，严重压缩新闻媒体的内容变现机会，并且最终可能导致读者难以取得优质新闻内容。
美国两党国会议员也没闲着。
就在澳洲新法生效不久，跨党派参议员Amy Klobuchar、John Kennedy与众议员David Cicilline、Ken Buck等人旋即领衔于3月份提出《2021新闻竞争与保存法》（Journalism Competition and Preservation Act of 2021）草案，希望透过立法让新闻媒体能以「打群架」的阵势与数位平台进行集体协商，让新闻媒体获得更多收益，因为负责产制新闻的媒体正处在生死关头，必须有法律后盾才可能拥有与数位平台公平协商的机会；正如该草案提案人John Kennedy参议员所指出的：「Google和Facebook不只是企业，它们根本是国家；我们不能坐视科技巨头掐死新闻媒体！」
澳洲模式 台湾实现？
回头检视澳洲模式，《新闻媒体与数位平台强制议价法》的目的是促进澳洲新闻媒体的永续发展，致力于打破新闻媒体与数位平台在议价协商过程必然存在着的权力不对等关系。
▲针对媒体与网路平台议价等问题，行政院政务委员郭耀煌日前在回复民进党立委林楚茵时表示，政院已成立小组、研拟相关程序中，该议题未来也将由数位发展部主管。（图／行政院提供）
首先，该法并不保障所有「新闻媒体」；该法适用的保障对象是法人（而非个人），而且还有营业规模的限制，必须是年营业额达15万澳币以上的媒体公司，所以独立媒体人和规模较小的商业媒体或非营利媒体均无缘受惠。
再者，Google和Facebook只要和少数规模较大的新闻媒体达成内容授权协议，该法几乎就毫无用武之地，而且更大的问题是此法促成大媒体与数位平台握手言和，但未必有助于确保整体新闻业的优质与多元，因为这种由数位平台与少数大型新闻媒体协商怎么付钱了事的赛局，最终难免导出有利于数位平台或少数大媒体的游戏规则，而且不一定能促成更多优质新闻媒体的永续发展。
因此，澳洲政府的勇气与魄力值得称道，但澳洲模式并不完美。因为诸多条件大不相同，我个人并不看好在台湾复制澳洲模式。
▲根据《2019台湾网路报告》中显示，Facebook是台人使用率最高的社群媒体。（图／撷取自TWNIC《2019台湾网路报告》）
不过，我们也不能就此打住，什么都不做，而应该因地制宜求索一个适合台湾的模式。
这个「台湾模式」的细节，还有待各界共同思考，但或许可以建立在以下几点认识之上：第一是本地新闻业危机不能全部归责于数位平台，第二是优质多元的商业新闻业需要一部份公共资金挹注，第三是政府有责任扶植公共媒体、非营利媒体与社区媒体。
如果相关政策能够建立在这几个基础认识之上，并且确保公共资源配置过程的专业性、独立性与透明性，那么包括新闻消费券、设置优质新闻业振兴基金、以及课征数位平台特别税……等手段，都是台湾可以优先考虑的政策改革方向。
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