拜登荒謬妥協或雙贏外交？美伊換囚：59億美元換回5位美國公民

左二戴眼镜者为Siamak Namazi，右一戴口罩者是Morad Tahbaz 图／法新社

【2023. 9. 19 美国／伊朗】

拜登荒谬妥协或双赢外交？美伊换囚：59亿美元换回5位美国公民

「5名美国人从伊朗回家，伊朗换到了59亿美元巨资。」美国与伊朗在讨论多时后，于9月18日完成换囚，伊朗释放其关押的5名美国公民，美国付出的交换条件除了同样释放5名伊朗籍囚犯外，还包括释出伊朗被冻结的59亿美元资金。5名重获自由的美国公民于18日搭机启程返美，而获释的5名伊朗人当中2人已抵德黑兰，另外3人预计不会返国。伊朗总统莱希将换囚一事称为「人道主义行动」，美国总统拜登也表示「无辜的美国人得以返家」，伊朗取回59亿美元、而美国也成功迎接公民返国，然而看似双赢的协议，共和党对拜登政府却大表不满，质疑在伊朗对美国及其中东盟友威胁加剧之际，拜登政府却「协助提振伊朗经济」。

美伊换囚协议，是经过卡达从2022年2月起居中斡旋，历经数月的谈判后，美国与伊朗终于达成换囚协议，9月18日双方各自释放关押的5名囚犯；另外美国也解冻伊朗原被制裁冻结的59亿美元资金——这笔资金是第三国的南韩原应在2019年支付给伊朗的石油款项，当时美国尚未对此类伊朗石油交易实施制裁。

伊朗近年持续发展武器以及核计划，美伊两国之间高度紧张，此时美国政府同意释出伊朗被冻结的巨款，无疑将引发质疑声浪，而针对这笔款项，美国当局表示将存放于卡达银行的指定用途帐户中，仅限用于购买药品、食品等人道主义用途。

而从伊朗获释的5名美国公民，从8月中旬自原本被关押的埃温监狱（Evin Prison，是伊朗政治犯的主要囚禁地）移转到伊朗首都德黑兰软禁，其后在9月18日获伊朗当局释放，搭机前往卡达首都杜哈，再从杜哈转返美国。

获释的Siamak Namazi、Morad Tahbaz、Emad Shargi三人走下飞机。 图／路透社

美国总统拜登在该5人抵达杜哈之际，发表声明表示：

「今天，5名被关在伊朗的无辜美国人终于回家了。」

拜登表示5名美国公民都经历了「多年的痛苦和不确定性」、呼吁美国人避免前往伊朗，并同步宣布对伊朗前总统阿赫玛迪内贾德（Mahmoud Ahmadinejad）、以及伊朗情报部实施新的制裁，原因是其参与了对美国公民的「错误拘留」。

在被伊朗释放的5人中，有2人的身分并未公布，而美国政府公开资讯的3人分别为：

现年67岁的商人塔巴兹（Morad Tahbaz），塔巴兹拥有美英双重国籍，2018年在伊朗政府镇压环保人士期间，与其他8名伊朗本地环保人士一起被捕；塔巴兹参与的是波斯野生动物基金会（Persian Wildlife Heritage Foundation）的行动，该基金会以摄影机追踪纪录濒危的亚洲猎豹，却被伊朗政府指控「利用环境计划来掩饰搜集资机密资讯」。塔巴兹与其同僚否认指控，而国际特赦组织指出有证据表明塔巴兹等人曾受逼供酷刑。

塔巴兹在2019年被判10年监禁，关押于埃温监狱，2021年时联合国人权专家指出他的健康情况在狱中恶化，却无法获得适当的医疗。

另外还有现年57岁的纳马齐（Siamak Namazi），纳马齐有美国、伊朗双重国籍，曾任职杜拜的新月石油公司 （Crescent Petroleum），于2015年10月被伊朗革命卫队逮捕，关押至今将近8年，他的父亲在获伊朗官员允许探监之后，也于2016年2月被捕，两人都被伊朗革命法庭以「与敌对国家合作」的罪名，判处10年监禁。2023年1月，纳马齐为抗议美国未能成功让他及其他双重国籍人士获释，进行为期一周的绝食抗议。

已知身分的第三位获释美国公民，则是同样有伊朗、美国双国籍的沙吉（Emad Shargi），沙吉是伊朗裔美国商人，现年58岁，2017年偕妻子从美国移居伊朗，于2018年4月任职于伊朗创投基金Sarava时被革命卫队拘捕，其后在12月一度得到法庭撤销间谍指控，但到了2020年11月却再次被革命法庭传唤，法庭告知沙吉在缺席审判下，被判间谍罪、处以10年监禁。

伊朗总统莱希（左）。 图／法新社

美伊9月18日完成换囚之后，伊朗总统莱希（Ebrahim Raisi）预计出席19日开幕的联合国大会，他将换囚称之为「我们和美国之间朝着人道主义行动迈出的一步」，表示此举有助双方建立信任——然而，美伊两国的现况是高度紧张对峙，双方在伊朗政府发展核计划一事上陷入争端，且在乌俄战争中，伊朗被白宫直指暗助俄罗斯、提供俄军数百架无人机用以攻击乌克兰。

美国释放的5名伊朗囚犯，则是被控试图取得核武及飞弹零件的安萨里（Mehrdad Moein Ansari）、密谋向伊朗非法出口美国商品和技术的卡沙尼（Kambiz Attar Kashani）、向伊朗非法出口实验室设备的卡夫拉尼（Reza Sarhangpour-Kafrani）、窃取密西根大学敏感航空技术数据的哈桑札德（Amin Hassanzadeh），以及号称中立专家之名，受雇为伊朗政府进行郑政宣传游说的阿弗拉西亚比（Kaveh Lotfolah Afrasiab）。

乔治城大学卡达校区教授卡姆拉瓦（Mehran Kamrava）向《BBC》评论换囚，指出此事可说是「双赢」，他说：

图／法新社

尽管美国当局坚持59亿的资金使用将被严格控制，但是莱希对外表示：「这笔钱属于伊朗伊斯兰共和国，我们会决定把它花在我们需要的地方。」

《美联社》分析，莱希的说法，也表明伊朗进行此次换囚的重点，的确是为了资金——一方面，从美国释放的伊朗囚犯，其被判的监禁刑期远低于伊朗释放的美国囚犯；另一方面，联合国过去就曾警告，伊朗开始以「任意剥夺双重国籍者自由」的模式，来与西方国家谈判，要求释出伊朗被冻结的海外资产。

拜登政府的换囚决定，在美国国内也引起共和党的猛烈批评，共和党人认为拜登政府在伊朗对中东地区威胁加剧的此时，美国当局却还解冻资金提振伊朗经济；共和党籍的美国众议院外委会主席麦考尔（Michael McCaul）指责拜登向「世界上最大的恐怖主义支持者」移转资金，参议院共和党领袖麦康奈（Mitch McConnell）也批评拜登「激励伊朗的不良行为」，至于争取共和党提名竞选2024美国总统的前总统川普，则将换囚协议称为「绝对荒谬的交易」。

过去美伊之间换囚的历史，可追溯回到1979年伊斯兰革命爆发后，美国大使馆人员沦为伊朗政府人质，其后透过交换回到美国；近期美伊的重大交流是2016年时，伊朗与世界大国达成协议，以限制其核计划来放松制裁。

伊朗德黑兰的前美国大使馆入口，该地如今已变成反美博物馆。 图／美联社