拜习会 一中是必要条件

（资料照／美联社）

中美关系近期又有新发展，美国国家安全顾问苏利文与中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪6日在瑞士达成共识，双方同意在年底前举行中美领导人视讯峰会，并加强战略沟通、妥善管控分歧、避免冲突对抗。

「拜习峰会」不但对世局有所影响，且实属必要，美国近几任总统上任后，均与中国领袖举行过双边会谈。然而拜登上任后，因为采取与中国全面竞争的战略，双方关系并不融洽，至今尚未举行过正式的领袖峰会。年底即使是视讯峰会，有见面总是好的发展。

此次瑞士协商显示美国有意缓和与中国的紧张关系，且有迹可寻。从美国副国务卿雪蔓7月访中提出希望美中关系设下「安全的护栏」，到日前拜登致电习近平，提议两人举行双边会谈，之后华为财务长孟晚舟获释，及美国商务部长表示希望加强与中国的经贸往来等，都显示美国正在采取行动改善两国关系的氛围，近日才终于敲定了两国领袖年底举行峰会。

拜登政府急于安排美中领袖峰会，应与其面临的国内外环境挑战有关。在国内层面，美国的疫情仍未见完全缓和，连带影响经济的复苏，拜登欲振兴美国经济的庞大预算法案也未获两党国会议员的支持，日前甚至还面临举债上限及政府可能关门的窘境。美国明年将举行期中选举，拜登在国内经济与社会发展上必须有所成绩。

在国际层面上，美国仓促自阿富汗撤军，使得美国的国际领导形象受损，盟邦也不满意，拜登的民调因此下滑。抗中策略虽颇有成效，在国际及印太地区都形成抗中的合作关系，但也导致中美对立加剧。而中国并未屈服于美国的压力，并持续在亚太地区扩大军事活动，反而导致台海及南海情势的紧张。美国的欧洲与印太盟邦虽然不喜欢中国，但也不愿意放弃中国的经济市场，因此并未出现与中国的全面对抗。

在达成反中的联盟及合作后，拜登政府现在愿意改善与中国竞争及对立的关系，增加合作的面向，以缓解自身所面临的内外执政压力。北京既然同意与美国举行领袖峰会，双方届时必然在关系上有所妥协及改善。

对于中国而言，改善双方关系最重要的条件之一是美国对于台湾的政策。拜登近日在回应媒体询问时提及所谓的「台湾协议」，此语一出引发外界的揣测。美国国务院发言人7日表示，美方多年来政策一贯，即美国「一中政策」是基于《台湾关系法》、美中三公报与「六项保证」。

美国国务院的发言澄清了拜登日前与习近平通话时双方并未达成关于台湾的新协议，美国对台政策基本未变。北京会同意与华府举行高峰会议，应该是获得了美国重申此「一中政策」的保证，这也是双方关系改善的必要条件。

但是美国对中国的政策还是有高度竞争的一面，双方关系未来或许将获得缓和并避免冲突，但竞争与摩擦仍将难以避免。

（作者为淡江大学国际事务与战略研究所教授）