北京市VPN业务 向外资开放

大陆国务院18日的一份批复文件提及，将在北京对外资开放VPN业务。图为11日西安举行的网路安全博览会上，民众参观网路数据分析大萤幕。（中新社）

大陆国务院18日发布《关于同意在北京市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的批覆》，明确指出将在北京向外资开放大陆境内的互联网虚拟专用网路业务（VPN：Virtual Private Network），允许外资持股比例不超过50％，进而吸引海外电信营运商设立合资公司，为在北京的外资企业提供VPN业务。

面向外企 电信商影响不大

据《中国经营报》所属的贝果财经报导，在大陆加入世界贸易组织（WTO）20周年之际，普遍被外界认为是敏感领域的电信增值业务，出现更大力道的开放措施，且进行试点地区是在首都北京，似乎成为大陆持续深化对外开放的讯号。

大陆电信业内人士分析，VPN领域用户主要是面向外资企业，在整体产业的业务量不算太大，以此次VPN的开放，单从产业、商业角度来看，不会对电信营运商的市场竞争格局产生影响。

所谓「VPN」在该行业较通称的英文称谓是IP-VPN。据大陆电信业技术人士说明，可以简单理解为一种网路专线，可借此直接访问、触达一些特定的内部网路系统，「速度快，私密性比较高」。

网路接入服务 取消外资限制

但大陆现行的监管框架对VPN采取严格管理制度。首先经营需要电信主管部门进行审批，否则严格禁止。同时得到大陆官方批准允许经营的VPN，所租用的国际专线，只能用于内部办公，禁止用于连接境内外的数据中心。

而10月18日经过大陆国务院批复文件后，释出北京市新一轮服务业扩大开放综合试点、扩大开放综合示范区相关政策，包含向外资开放国内VPN业务，但外资持股比不得超过50％。

此外，这次《批覆》文中，也对在北京市服务业扩大开放综合示范区，取消网路接入服务业务等增值电信业务的外资持股比例限制；中关村国家自主创新示范区海淀园也取消资讯服务业务（仅限应用商店）的外资持股比例限制。