北京在尼泊尔最大挑战 不是印度而是美国

绰木拉日地处喜马拉雅山脉中段，雪水常年给多庆湖。（新华社）

尼泊尔：不平衡的边界（时报出版）

近年来北京在尼泊尔最大的挑战，并非来自印度，而是几千英里外的美国国会山庄。

尽管现在全世界都感受得到美中的地缘政治竞赛，但在尼泊尔这边，这种竞赛早就公然在进行了，远比新冠肺炎疫情期间的口水战还要更早开打。双方在尼泊尔的争执根源可追溯至二○一八年，当时美国国务卿麦克．庞培欧（Mike Pompeo）说尼泊尔是印度─太平洋战略（Indo-Pacific Strategy，IPS）的一环，而把尼泊尔外交大臣普拉迪普．加瓦利（Pradeep Gyawali）推上了火线；印太战略是美国在这个地区的外交政策目标，而据「国家安全战略」（National Security Strategy）二○一七年档案所言，「世界秩序的自由展望与压制展望，正展开地缘政治竞争」。印太战略源自于唐纳．川普二○一七年十一月的亚洲访问。尼泊尔会被说有参与印太战略，是因为它同意加入美国政府「提供给经过竞争选出的低收入和中低收入国家」的外援机构─千年挑战计划（Millennium Challenge Corporation，MCC）。它于二○一四年签下千年挑战计划的合约，美国会借此给予尼泊尔五亿美元投入基础设施计划──特别是电力传输线和公路维修──而尼泊尔自己则会投入一．三亿美元。千年挑战计划本来没起任何争议，直到庞培欧说了那番话为止。接着，尽管加瓦利否认尼泊尔为印太战略一部分，但参访的美国国务院南亚副助理国务卿大卫．J．兰兹（David J. Ranz），还是于二○一九年五月表示，千年挑战计划是印太战略的一个关键部分。一份美国政府的报告也证实了千年挑战计划是印太战略的一部分。

争执如今于尼泊尔国内政治圈上演。总理责怪议长──不是别人，就是与中国走得最近的毛主义者政治人物马哈拉──透过国会来延迟批准条约。二○一九年二月，美国东亚暨东南亚国防副助卿乔．费尔特（Joe Felter）把千年挑战计划和一带一路相提并论，并说中国在尼泊尔的投资应该要符合尼泊尔利益，而不是中国利益，并提出了如今恶名昭彰的斯里兰卡汉班托塔港（Hambantota Port）的协议，做为后者的证据。过了一天，中国大使侯艳琪回击，说费尔特的评论「不负责任」。普拉昌达在二○二○年六月与中国共产党的视讯会议中表示，尼泊尔不会接受任何附带着国家安全结盟条件的支援。也有人说，二○二○年十二月中国中央对外联络部副部长郭业洲接连与尼泊尔政治人物会面，是要打听尼泊尔在国会解散后对千年挑战计划抱持何种态度。

千年挑战计划的条约附带着它自己的一套规则，使得加德满都深深怀疑其居心何在──举例来说，要求尼泊尔不可以使用任何千年挑战计划资金「来支付作为家庭计划的方法而进行的人工流产行为」或者「来支付作为家庭计划的方法而进行的非自愿节育行为」这类美国共和党的要求事项。中国开始把这当作又一个美国阻挠北京崛起的因子。「如今中国人对尼泊尔这边的怀疑是，加德满都是否透过印太战略而倒向美国那边。他们觉得，相信往那边倒比较好的人，正在政府中位居主宰要职，」苏迪尔．夏马表示。（三之一；摘自《尼泊尔 不平衡的边界》）