北约峰会承诺强化防御武力、简化乌克兰入会

北约峰会承诺强化防御武力、简化乌克兰入会。(示意图/达志影像)

北约31国高峰会首日发布公报,盟国领导人同意简化乌克兰加入北约的程序,并将为乌克兰特别设立一个双边理事会。秘书长史托腾柏格表示,乌克兰完成入会仍须待赢得俄乌战争之后。峰会并承诺全面强化集体防卫能力。

在立陶宛首都维尔纽斯举行的北大西洋公约组织(NATO)高峰会首日发布90点公报,内容涵盖从巴尔干半岛、亚太到非洲的全球区域安全议题,以及从核子、化学武器到资讯安全等多面向安全威胁,其中最新共识在于提供乌克兰加入北约的捷径。

如同峰会召开前所释出的讯息,北约盟国领导人在11日会中除了持续承诺增加对乌克兰的军事及社会经济援助,并正式同意简化乌克兰入会方式。

相较2008年北约峰会接受乌克兰申请加入的前提,是达成有许多改革目标的「成员国行动计划」(Membership Action Plan),这次峰会则放弃此项标准程序,改由北约外交部长定期评估乌克兰的「年度国家计划」(Annual National Programme),检视进步情况。

北约秘书长史托腾柏格(Jens Stoltenberg)在峰会后记者会上表示,这将使乌克兰入会程序「从3步变1步」,当盟国认为时机成熟时,就能直接邀请乌克兰入会。他强调乌克兰在军事现代化及改革贪污等方面的进展,使其入会条件与2008年时大不同。

此外,盟国也同意为乌克兰量身定制「北约-乌克兰理事会」(NATO-Ukraine Council),以共同决策、合作,并作为危机时的咨商机制。史托腾柏格强调北约与乌克兰将以平等地位召开该理事会。

「这是一套对乌克兰强而有力的方案」,他说,「2008年乌克兰距离北约很遥远,如今则非常靠近」。不过他也坦言所有盟国都同意若乌克兰仍在战争状态,入会的时机就还未到。

峰会公报另一重点在强化盟国全面的防卫能力,包括更新区域防卫计划,大幅增加具备即战力的军队,提升大规模及多层次演习的指挥能力,增强北约东翼(Eastern Flank),也就是面对俄罗斯威胁第一线区域的防卫兵力等等。

不过,这次峰会并未设定更具企图心的国防支出目标,反而还有多数盟国距离原订目标颇遥远。

2014年北约在英国的威尔斯峰会承诺,2024年前各盟国应达成国防支出占国内生产毛额(GDP)2%的目标,但根据北约在此次峰会前释出的报告,估计2023年北约31个盟国将只有9个达成2%的目标。其中以波兰增速最快、占比最高(3.9%),美国和希腊分居2、3名。

无法达到2%的19个盟国,包括欧洲前3大经济体法国(1.9%)、德国(1.57%)和义大利(1.46),吊车尾的3国则是卢森堡、比利时和西班牙。冰岛为北约成员,但本身没有军队。(编辑:陈政一)1120712