北约峰会承诺强化防御武力、简化乌克兰入会

北约峰会承诺强化防御武力、简化乌克兰入会。(示意图/达志影像)

北约31国高峰会首日发布公报，盟国领导人同意简化乌克兰加入北约的程序，并将为乌克兰特别设立一个双边理事会。秘书长史托腾柏格表示，乌克兰完成入会仍须待赢得俄乌战争之后。峰会并承诺全面强化集体防卫能力。

在立陶宛首都维尔纽斯举行的北大西洋公约组织（NATO）高峰会首日发布90点公报，内容涵盖从巴尔干半岛、亚太到非洲的全球区域安全议题，以及从核子、化学武器到资讯安全等多面向安全威胁，其中最新共识在于提供乌克兰加入北约的捷径。

如同峰会召开前所释出的讯息，北约盟国领导人在11日会中除了持续承诺增加对乌克兰的军事及社会经济援助，并正式同意简化乌克兰入会方式。

相较2008年北约峰会接受乌克兰申请加入的前提，是达成有许多改革目标的「成员国行动计划」（Membership Action Plan），这次峰会则放弃此项标准程序，改由北约外交部长定期评估乌克兰的「年度国家计划」（Annual National Programme），检视进步情况。

北约秘书长史托腾柏格（Jens Stoltenberg）在峰会后记者会上表示，这将使乌克兰入会程序「从3步变1步」，当盟国认为时机成熟时，就能直接邀请乌克兰入会。他强调乌克兰在军事现代化及改革贪污等方面的进展，使其入会条件与2008年时大不同。

此外，盟国也同意为乌克兰量身定制「北约－乌克兰理事会」（NATO-Ukraine Council），以共同决策、合作，并作为危机时的咨商机制。史托腾柏格强调北约与乌克兰将以平等地位召开该理事会。

「这是一套对乌克兰强而有力的方案」，他说，「2008年乌克兰距离北约很遥远，如今则非常靠近」。不过他也坦言所有盟国都同意若乌克兰仍在战争状态，入会的时机就还未到。

峰会公报另一重点在强化盟国全面的防卫能力，包括更新区域防卫计划，大幅增加具备即战力的军队，提升大规模及多层次演习的指挥能力，增强北约东翼（Eastern Flank），也就是面对俄罗斯威胁第一线区域的防卫兵力等等。

不过，这次峰会并未设定更具企图心的国防支出目标，反而还有多数盟国距离原订目标颇遥远。

2014年北约在英国的威尔斯峰会承诺，2024年前各盟国应达成国防支出占国内生产毛额（GDP）2%的目标，但根据北约在此次峰会前释出的报告，估计2023年北约31个盟国将只有9个达成2%的目标。其中以波兰增速最快、占比最高（3.9%），美国和希腊分居2、3名。

无法达到2%的19个盟国，包括欧洲前3大经济体法国（1.9%）、德国（1.57%）和义大利（1.46），吊车尾的3国则是卢森堡、比利时和西班牙。冰岛为北约成员，但本身没有军队。（编辑：陈政一）1120712