北約前秘書長：英國面臨俄羅斯、中國、伊朗、北韓致命威脅

曾任英国防相的前北大西洋公约组织（NATO）秘书长罗伯森指出，英国及盟友正面临来自俄罗斯、中国、伊朗和北韩的「致命四国」（a deadly quartet）威胁，必须做好准备，以利必要时同时应对所有4国。

罗伯森（George Robertson）表示，这4个国家持续加强协作，英国及其北约盟友必须具备与它们直球对决的能力。

罗伯森是近日在英国国防部「战略防卫检讨」（SDR）媒体简报会做以上表示。英国媒体询问，「致命四国」这类将中国呈现为安全威胁的说法，与甫于5日下台的保守党政府形容中国为「划时代挑战」有差别，原因为何。罗伯森说，上周举行的北约华府峰会已非常明确指出，北约必须「极其严肃」看待来自中国的「挑战」。

他并示警，亚太区域的事态发展变化可以「非常快」就反映在欧洲－大西洋区域，并在欧洲－大西洋区域「重现」。他提到，自1990年代末期以来，世界历经的变化堪称已达「面目全非」的地步。

11日落幕的北约华府峰会在领袖宣言对中国的措辞较以往强硬，为峰会历来仅见。北约定调中国为俄罗斯对乌克兰侵略战争的「关键助力者」（decisiveenabler）。

此外，欧洲情报安全事务圈近来也对俄中跨区域协作的可能性日益警觉。相关人士曾向中央社举例，在台湾海峡及其他亚太区域热点爆发的冲突，不排除将与俄罗斯在波罗的海等地升高侵略性举措的时间点「配合良好」，以压缩各国防卫合作的施展空间。

英国保守党政府曾将俄罗斯、中国、伊朗和北韩定义为「威权国家轴心」，引发中方不满。

英国国防部今天宣布启动「战略防卫检讨」（SDR），落实5日上台的工党政府的竞选政见。国防部强调这是从国家安全和利益出发、而非政府（执政党）本位的SDR，因此将广纳现役和退役军人、跨党派国会议员、产业界、学术界、一般大众，以及重要盟友伙伴的意见。

国防部指出，在国防大臣希利（John Healey）督导下，「战略防卫检讨」将由3位国内外专家主导，包括领衔的罗伯森、具英国与美国籍的俄罗斯专家希尔（Fiona Hill），以及英国前联合部队司令部（JFC）司令、陆军上将巴伦斯（Richard Barrons）。他们将接受国防部自政府内、外召集组成的资深专家团队辅佐。

「战略防卫检讨」预计在2025年上半年完成，期间3位专家将定期向希利、首相施凯尔（Keir Starmer）及财政大臣里夫斯（Rachel Reeves）回报进度。施凯尔已表明，只有完成「战略防卫检讨」，政府才可能划定落实「防卫支出在国内生产毛额（GDP）占比达2.5%」此一政策目标的时间表。英国目前防卫支出约占GDP的2.3%。

罗伯森曾在工党籍前首相布莱尔（Tony Blair）麾下担任国防大臣，并于1999至2003年任职北约秘书长。希尔则曾在美国前总统川普（Donald Trump）任内于白宫国家安全会议（NSC）主责欧洲与俄罗斯事务，并在前总统小布希（George W. Bush）和欧巴马（Barack Obama）任内于情报界任职。她也曾在美国国会对川普的弹劾调查发表不利川普的证词。

英国国防部指出，新的时代需要新的国防检讨。希利则表示，外部专家将协助国防部以新的思维和眼光审视英国须具备的能力，以利英国在国际间成为「更可靠的盟友」。

国防部预告，「战略防卫检讨」将检视英国面临的安全威胁、为应对相关威胁所需具备的能力、军队现况，以及可运用的防卫资源。

「战略防卫检讨」的任务目标则包括确保英国持续在北约扮演领导角色、强化英国本土安全、推进英国核吓阻现代化、改革军务和军备计划以符合实际需求、推进首重整合的「防卫一体化」（OneDefense）、改善人员待遇，以及协助乌克兰抵御俄罗斯侵略、强化乌方防卫能力。

国防部指出，有鉴于威胁样态近年趋于多元化且演进迅速，除了常规武力威胁，「战略防卫检讨」也将深入探讨网路攻击、资讯战等非常规安全威胁。

希利表示，军队被掏空、人员士气遭忽视，以及国防采购屡发生资源浪费，这类现象不能再继续下去。同时，随着世界局势日益不稳定、科技持续改变作战性质，英国必须更警醒看待自身面临的威胁。

他提到，国防不仅将确保英国安全，也将驱动英国经济成长与繁荣。他向媒体表示，工党政府推出的产业战略将以国防为其中一块基石。统计资料显示，国防产业衍生的经济与地方发展效应远胜其他许多产业，包括人员平均薪资较一般制造业高出40%，且约70%的工作机会位于富庶的大伦敦地区和英格兰东南部以外。

希利所谓的军队被「掏空」意指军队规模缩减、人员招募和留任困难，以及人员预算「樽节」。

希利曾数次对英国陆军规模如今为「拿破仑时代以来最小」表示不满。保守党政府基于「不符新时代作战需求」等理由推动陆军缩编，目标为至2025年裁减正规部队人数至7万3000人。不过，国防部今年5月释出的资料显示，英国陆军已缩水至7万2510人，低于裁军目标。随着乌克兰战争爆发，英国也掀起一波对陆战重要性的讨论。

至于工党政府承诺执行的「英中关系全面盘点」，希利向媒体证实，这项跨部会盘点将与国防部的「战略防卫检讨」分开进行