「不认败选」川普对南海动武? 张竞:已如政坛跛鸭

美国总统川普。(图/路透

记者任以芳/综合报导

不认大选结果的川普会使出最后手段吗?外界忧心可能对北韩伊朗大陆南海岛礁,突发军事行动?对此,台湾中华战略学会研究员张竞三策智库撰文指出,基本上无法改变政治命运,明年1月正式交接之前,「川普权势崩盘,逐渐无人理会。当政治人物成为跛鸭后,就算有意报复,恐怕也难以如愿兴兵动武。」

近日,中外媒体、网路文章猜测川普团队是否会「临去秋波」,针对特定对象动用军事武力,存心留个烂摊子?或是借由军事行动,让美国与特定对象国关系被停格定位在敌对状态,紧缩限制拜登政府外交智囊所希望推动的多边主义政策,并使得川普政府团队可以留下不能被推翻的国际政治权力架构

针对网络流言张竞先人事异动分析,首先,美国前国防部长马克.艾斯培(Mark Esper)选后遭致火速撤换,「原因在于艾斯培坚持诸多美国国家安全政策底线,希望维持合情合理的军事用兵决策程序。」看在川普身旁政策谋士眼中,艾斯培身居其位却对总统制订政策配合度不足,又过于坚持程序正义与行政伦理,对五角大厦所拟政策多方掣肘,因此不得不「请走」他。

▲美国大选后,川普火速换掉前美国防部长艾斯培。(图/路透)

张竞认为,美国毕竟是个施政章法,讲求政治决策程序的强权大国,美国总统虽然具有统帅全球最强大军事武力的合法权限,但美军毕竟不是美国总统个人所拥有的私人武力,总统对外遂行任何军事作为,特别是动用武力进行杀伤的作战行动,整个决策过程其实受到许多法律与政治程序的约制

张竞强调,「美国总统可因应紧急状况,针对威胁情势遂行军事行动;不过这并不代表美国总统具有无尽合法权限,可任意对外发动战争,这两者间具有重大差别。」艾斯培反对运用军事武力来处理国内社会动乱事件,与川普在阿富汗撤军议题上意见相左,让川普觉得下达的行政命令无法获得贯彻,大选后火速将其解职,换上亲信即原先任职于国家反恐中心(NCC)主任米勒(Christopher C. Miller)代理

外界认为,将决策机制上碍事者除去后,川普是否可以推动所有政策,贯彻政治意志,甚至发动战争?或刻意留难题给继任者伤脑筋?张竞分析,「川普整肃五角大厦政务官员幅度相当惊人,继前国防部长艾斯培离开后,负责美国政策事务的代理副部长安德森(James Anderson),负责情报事务的助理部长克南(Joseph Kernan),再加上艾斯培的幕僚长斯图尔特(Jen Stewart)都火速辞职,这种人事震荡规模对于维持美国国防部日常政务运作来说,是极为严厉的挑战。」

目前,美国国防部高阶将领有40%空缺,张竞指出,「若想马上协助川普总统对外兴兵动武,恐怕更难如登天。继任者能否迅速上手,理解整个政务运行常轨,维持国防政务平稳运作,备受各方质疑。」

▲川普如想动武,依照各方情势,张竞认为相当困难。(图/路透)

如果川普执意动武?张竞分析,首先,不论美国总统对外运用军事武力,透过武装冲突达成政治目的时,其实必须与国会领袖,特别是特定委员会重量级委员事先沟通,才可获得背书与支持。就算是在军事行动计划整个过程中,总统也必须遵循既定程序,事先发布作战训令,并责成负责担任主任务部队的特定战区或是作战领域指挥官,开始进行各项计划作为与协调作业

张竞进一步指出,美军进行军事作战相当重视各项作战支援作业,从集结兵力、先期作战、情报监侦到后勤支援,无论是担任主任务部队的战区内联合作战部队兵力,还是特定作战领域内的联合作战部队兵力,都必须仰赖其他战区或是作战领域的特殊作战能力与作业能量,因此整个计划将十分绵密与复杂。如果想完全保密,其规模就会被限制;否则,行动很难瞒天过海,不让外界察觉。

最后,张竞强调,假设川普总统在此时存心恶搞,针对北韩、伊朗或者是大陆南海岛礁,突然发动军事行动,在整个过程中,若不是师出有名,恐怕会受到各种阻力。

特别是美国再发动军事行动,或多或少必须协请区域盟友支援,或是让盟友提供适当海空域,美军得以穿越实施战略机动;或是从盟友领土发动军事行动。而在川普大势已去,未来美国政策未明时,又有哪个盟国愿意来淌这浑水,为这个政治盲动军事冲动来助阵背书?