财政部部长蓝佛安谈2024年积极财政政策，研究鼓励与引导消费的财税政策

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道1月4日，《人民日报》刊载了财政部部长蓝佛安关于当前经济财政形势的问答。

蓝佛安回顾了2023年积极财政政策的重要安排，详细解读了2024年积极财政政策如何“适度加力、提质增效”，还展望了财政政策后续的重点工作。

蓝佛安表示，2024年积极财政政策适度加力，主要是加强财政资源统筹，组合使用专项债、国债以及税费优惠、财政补助、财政贴息、融资担保等多种政策工具，适度扩大财政支出规模，促进经济持续回升向好。

蓝佛安还指出，下一步，围绕居民消费升级方向，进一步研究鼓励和引导消费的财税政策，着力提升消费能力、优化消费环境、培育新型消费。强化就业优先导向，统筹运用税费减免、社保补贴、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。

确保2024年财政总支出规模有所增加

蓝佛安回顾了2023年积极财政政策三大政策工具的应用。

一是科学确定赤字率水平。2023年初赤字率按3%安排，年中考虑到多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，同时考虑到防灾减灾救灾的长远之计，四季度决定增发1万亿元国债，赤字率从3%提高到3.8%左右。

二是优化减税降费政策。对相关税费政策予以延续优化，特别是允许符合条件的制造业企业加计5%抵减应纳增值税税额、将集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除比例提高至120%等，体现对制造业的精准支持。

三是管好用好专项债券。2023年安排新增专项债券3.8万亿元、比上年增加1500亿元，充分考虑各地财力状况、债务风险水平等因素，重点向经济大省和使用效益好的地区倾斜，优先支持成熟度高的项目和在建项目。初步统计，2023年专项债券用作项目资本金的超过3000亿元，占发行总额比例超过9%，预计拉动社会投资超万亿元。

蓝佛安展望了2024年积极财政政策，详细介绍了“适度加力、提质增效”的内涵。

蓝佛安表示，除财政自身收入外，2024年安排一定规模的赤字，并从预算稳定调节基金、其他政府预算调入一部分资金，确保财政总的支出规模有所增加，更好发挥拉动国内需求、促进经济循环的作用。在保持政府总体杠杆率基本稳定原则下，继续安排适当规模的地方政府专项债券，强化专项债券资金使用管理，支持地方加大重点领域补短板力度，着力提高投资效率。2024年中央对地方转移支付仍然保持一定规模，特别是增加均衡性转移支付，并向困难地区和欠发达地区倾斜，强化财力薄弱地区的资金保障。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。继续规范非税收入管理，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派。

蓝佛安还指出，落实过紧日子要求，可以省的钱都省下来，不该花的钱一分都不乱花，集中财力办大事。既用好有限的增量资金，又下大力气盘活、调整存量，将使用效果不好的资金腾出来用于保重点，防止支出固化僵化。在增强财政可持续性上下功夫，尽力而为、量力而行，深入开展财政承受能力评估，有效应对风险隐患，确保财政行稳致远。

结合2023年财政政策具体安排，部分市场机构认为2024年积极财政政策“适度加力”，意味着2024年赤字率可能略高于3%，地方专项债规模小幅增加至4万亿元左右。与此同时，增发国债、发行长期建设国债、政策性开发性资金等储备政策工具，2024年也有可能适时推出。

中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇对21世纪经济报道记者表示，2024年积极财政政策适度加力，应致力于更好地激发市场活力，适当加大政府投资来带动民间投资，以推动经济更好更快地恢复。减税降费政策强调精准性和针对性，重点在于支持科技创新和制造业发展，部分重点行业可以参考集成电路等行业的优惠政策。另外，部分政府性基金等收费项目，还有较大精减空间。

华泰证券宏观分析师易峘表示，2024年赤字率可能维持在3%，但不排除随基本面变化进一步扩张，或通过增发特别国债等手段加力稳增长，储备政策仍留有空间。考虑到2023年增发1万亿国债，可能大约有8000亿元结转至2024年使用，2024年实际赤字规模会明显扩张。预计2024年地方专项债券规模增加至3.9-4万亿元，有可能继续下达特殊再融资债券用于地方化债。

支持促消费、扩投资、稳就业

后续围绕高质量发展这个任务，财政政策是政策支持和资金保障的核心环节。

蓝佛安表示，支持促消费、扩投资、稳外贸，更好统筹国内国际循环。营造公平竞争市场环境，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁、平等对待，推进全国统一大市场建设。围绕居民消费升级方向，进一步研究鼓励和引导消费的财税政策，着力提升消费能力、优化消费环境、培育新型消费。统筹用好专项债券资金、中央预算内投资、车购税补助地方资金、铁路建设基金、民航发展基金等，推动重点领域、重大项目建设，引导带动全社会投资。积极参与国际财经交流合作，发挥好关税等政策作用，支持构建面向全球的高标准自由贸易区网络，巩固外贸外资基本盘。

2023年财政政策在促消费方面推出系列政策，包括新能源车购税优惠政策的延续，提高三项个人所得税专项附加扣除标准等。2023年消费在稳定恢复，其中出行旅游娱乐等接触型服务消费恢复较快，但是商品消费仍有较大恢复空间。2023年1-11月份，社会消费品零售总额累计同比增长7.2%，考虑到2022年全年社会消费品零售总额同比下降0.2%，两年平均增速大概在3.5%左右，远低于疫情前的水平（2019年全年为8%）。2024年如何增加居民收入、促进消费更好恢复等，为市场所关注。

北京大学光华管理学院院长刘俏表示，2023年消费不足，主要在于疫情所带来的“疤痕效应”仍然存在，居民信心不足，预期较弱；我国居民人均可支配收入增速下降，边际消费倾向较高的低收入群体收入增速较低；房地产和金融投资是居民财富的重要组成部分，居民财富缩水较为严重。

刘俏建议，2024年实施积极财政政策，可以从以下渠道增加城乡居民收入：千方百计扩大就业，提高工资性收入；加大社会保障、转移支付等调节，提高低收入群体的转移性收入；公共部门多年积累的高储蓄可以加以释放，增加老百姓的当期现金流。另外，2024年降低居民支出压力方面，可以持续推动房贷利率下调。截至2023年三季度，我国存量房贷38.4万亿元，假设房贷平均期限为20年，贷款利率每下调1个百分点，每年还本付息支出将下降约2381亿元。

在支持科技创新、保障粮食安全、推进区域协调发展、增进民生福祉等方面，财政政策也将加以重点支持。

蓝佛安表示，加大财政科技投入，进一步调整优化使用方向，向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。完善新型举国体制，全力支持打赢关键核心技术攻坚战，保障好国家重大科技项目等资金需求。始终把教育作为国家战略性投入予以优先保障，多渠道增加普惠性学前教育资源，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，支持改善县域普通高中基本办学条件，建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，推进高校“双一流”建设，提升教育服务高质量发展能力。强化就业优先导向，统筹运用税费减免、社保补贴、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。