蔡政府称ECFA「影响不大」 产业大老怒：1％也是弱势20万人

中国大陆官方突袭式宣布，自2024年元旦起中止ECFA早收清单中，12个石化产品的进口关税优惠。（图／中新社、黄威彬摄）

2023年末，当台湾社会喜迎来年春燕复苏之际，12月21日一则新闻在政商圈刮起暴风雪：大陆自2024年元旦起将中止《海峡两岸经济合作框架协议》ECFA早收清单中，包括丙烯、对二甲苯等12个税目进口产品的关税优惠，而这只是第一刀。

石化业第一个被祭旗，消息一出业界沸腾，这12项石化产品今年对大陆出口额18亿美元，未来若扩大至88项石化适用产品，原本零关税、若开征平均7.38%税率，届时将多出163亿元的关税。这把刀还随时可能切向农产、石化、机械、纺织等任何一种传统产业。

「关税从零到恢复课征，不但减少利润，最怕的是因成本、价格垫高后，打不过国际其他对手，最后丢了订单。」石化业者说。除了直接受影响的石化公会，第一时间就马上发声，工业总会、商业总会和工商协进会这台湾最大的三个工商团体近日也急着发声，若ECFA被全面取消，恐造成产业外移，盼政府尽快寻求多方管道协商。

2010年两岸由海基会、海协会在重庆签署ECFA，先就早收清单做关税减免。（图／报系资料照）

这场年末刮起的产业暴风雪，源于2010年两岸就货物贸易、服务贸易等签署ECFA（自由贸易协议，类似FTA），因全面谈完耗时太久，双方协商先挑选台湾出口大陆货品其中539项进行关税减免的早收清单，包括18项农渔产品及石化、机械、纺织，台湾开放给大陆约267项货品，然而进入服贸谈判时，2014年爆发太阳花学运而暂停，两年后民进党政府执政，官方协商机制全面停摆，对大陆来说，没有「九二共识」等于「免谈」。

依WTO架构，国际间FTA协商有10年期限的原则性惯例，也就是说两岸ECFA协商于2020年9月届满10年后会需要盘点结果并讨论下一步，而在当前局势下，「ECFA何时被喊卡」成了台湾工商界梦魇，不时发声盼政府重启协商，始终未果。直到今年4月，大陆官方启动贸易壁垒调查，我方却没有行动，遂在12日15日向全球宣告台湾有贸易壁垒问题，并要求我方沟通解决，然我方依然未理会，21日便宣布取消早收清单中的12项石化产品关税优惠。

对于大陆官方出手，行政院12月21日表示，大陆透过贸易手段达到政治目的，是典型的经济胁迫，从经济部、行政院到总统府，口径一致地说「ECFA影响不大」，且「只占整体出口中国的4.3％！」毫无重启协商的意思。

在官方带头定位「不重要」下，网路也出现「霸凌ECFA相关传统产业」的声量，认为台湾有半导体和电子产业等「护国神山」就好，说石化产品是高污染行业、传统产业不升级活该被淘汰之类的言论。

2014年，因为抗议两岸的服务贸易协议内容，引发太阳花学运，占领立法院多日。（图／报系资料照）

此番言论风向及政府说法，就连没被ECFA风暴波及的产业界大老们也看不下去。「我们企业可以说『影响不大』，但政府不可以，就算只有1%的人，那也代表20几万的国民，且他们就是最弱势的那一群，政府应该要保护的人！」国内汽车产业大老语重心长地跟CTWANT记者说。

所谓的「ECFA影响不大」，究竟有多不大？经济部数据显示，ECFA开始的2011年，台湾对大陆出口值为851.22亿美元，其中早收清单货品出口值为179.76亿美元，占21.12%；到了2022年，对大陆出口值增至1211.14亿美元，其中早收204.95亿美元，虽然占比降到16.92%，但也绝非「可有可无的市场」。

再者，台湾总就业人口约1152万人，IC半导体直接就业人数为22万人，加上其他资通讯与电子行业等约82万人，占总就业人口的7%；台湾传统产业就业人口则高达195万人，约占制造业7成比重，规模又以中小企业居多，其中纺织业为13.7万人，4500家厂商中98%为中小型企业。就产值而言，半导体产业固然居冠，但社会需要百业合作运行。

一家传产大厂老板被CTWANT记者追问后，抛下真心话，「政治的东西，我不能说，」「但企业若要等政府『做好』才行动，公司绝对会完蛋！所以我们早已转移产线了。」「两岸关系不好，受到最大伤害的就是『根留台湾』的人。」

台湾的工具机产业蓬勃发展，外销约占七成。（图／台湾工具机暨零组件公会提供）

以工具机业为例，台中市经发局数据显示，全台机械设备家数超过1.4万家，光是台中市的大肚山60公里黄金纵谷，拥有1500家精密机械、上万家的下游供应商，就业人口超过30万人，年产值9千亿，是全球单位面积产值第一、密度最高的精密机械聚落，直接外销约占七成，主要出口市场以中国大陸占26.7%居首，美国占14.7%居次。

大陆是全球最大工具机消费市场，台湾甚至有3成以上的中小型厂是专做大陆生意，若少了ECFA关税减让优惠，成本垫高利润缩水、就会丧失议价权，不是出走、就会被迫退场，所以台湾机械工业公会已拜托大陆同业帮忙反映，千万不要砍向他们。

「你有没有讨论过，传产一旦碰到大冲击后造成的失业？请问这些人要去哪边就业？」前立法委员郭正亮愤怒提到，「如果传产因为ECFA被终止，造成大量失业，我们社会的总消费量一定会降低嘛！这不是必然的吗？」届时连台湾最庞大的服务业也难逃波及，事关700万从业人口的生计。

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