蔡政府「重层吓阻」怎么做？国军没共识　先编入军语辞典

▲总统蔡英文。（图／记者季相儒摄）

政治中心／综合报导

民进党政府执政后，提出「重层吓阻」的新防卫固守战略，国防部甚至在国军军语辞典增订重层吓阻名词，其内涵为「以多层次时间与空间的联合战力作为，依威胁模式，以有效与节约的火力，逐次削弱犯敌能力与企图，使敌忌惮高昂战争成本，产生吓阻效果」。但实际面来说，国军目前对于如何建构重层战力、达到吓阻目标，还没有共识。

随着时代演进，国军战略方针也不断调整，前总统蒋介石时代的「确保台澎金马、伺机反攻大陆」、蒋经国时代「攻守一体」与「制空、制海、反登陆」，到李登辉、陈水扁、马英九时代，改已以「固守」、「吓阻」为战略主轴。「重层吓阻」是蔡英文政府借由四年期国防总检讨，在国防上提出的革新指标，考量国军能力、国际现势及台湾处境，在内部研讨、学者建议下，将「有效」吓阻改为「重层」吓阻，盼陆、海、空都具备吓阻打击能力。

何谓「重层」？学者建议加入网路cyber、专家批旧酒装新瓶

根据《联合报》报导，淡江战研所助理教授黄介正认为，国防部对重层吓阻的定义，算是较清楚的概念界定，符合国军目前建军方向。但重层代表有效果、有火力并逐次削弱意涵，是以冷兵器硬杀为主要思考，认为重层吓阻除时间、空间外，应也包含网路cyber。

但有将领认为，重层吓阻与前参谋总长霍守业提出的「拒敌于彼岸、击敌于半渡、阻敌于滩头」的概念类同，与马扁执政时的有效吓阻、防卫固守，或防卫固守、有效吓阻相去不远，其实就是旧酒装新瓶。

将领指出，「吓阻」首选应是源头打击，国军要有能力直接攻击、反制敌阵，逐次投入兵力。以北大西洋公约国对吓阻的2个选项为例，第一是拒止，让敌人下不了手，典型范例就是刺猬战术，如台湾本岛部署飞弹。第二则是惩罚，让敌人认为或许会得逞，但会付出惨痛代价，甚至同归于尽，因此选择停手，典型范例就是毒蝎战术；国军有特种飞弹，国防部曾在立法院表示有能力拒敌千余公里之外，不让战争带入台湾本土。

将领说，刺猬战术成本高，毒蝎战术相对较低。以台湾的财政状况，无法长期维持高昂的拒止成本，却又不能采取低廉、恐同归于尽的毒蝎战术，如何「吓阻」成为国防建军的两难困境。重层吓阻能否提供新的战术观念，解决这个困境，精确定义与范围还在摸索。