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蔡政修／民间交流走到尽头了吗？海峡论坛如何反映两岸关系

▲本届海峡论坛举行前，陆委会即提出禁令告诫不要参与。（图／黎建南提供）

●蔡政修／静宜大传系副教授

第12届海峡论坛于9月19日在厦门登场，绝大多数论坛活动将于月底结束。海峡论坛做为两岸规模最大的民间组织交流平台，源起于福建省政府与中国国台办从2009年5月起在福建举行的首届「海峡论坛」。

而在本届论坛举行前，9月3日陆委会提出三项禁令，包括陆方不可在台举办论坛分支活动及延续性活动；禁止中央部会及所属单位人员以实体或网路方式出席相关活动；禁止机关、政党、团体或个人参加消灭中华民国的「民主协商」、推动「一国两制台湾方案」。

由于适值新冠肺炎疫情，往返大陆都必须隔离，加上陆委会的禁令以及法律提醒，台湾参会者较前几届与会者大幅减少。扣除在大陆工作的台人以及线上参与活动者，实际出席应该不超过千人。

以「海峡两岸村里长交流会」分论坛为例，22日该论坛之举行时，台湾方面以村里长身分与会者只有一人，其它主要以社区和政党代表充数。除了实际与会人数大为减少，本届论坛的层级也下降。

国民党原拟派立法院前院长王金平带队出席，受到央视主持人李红「求和说」的影响，国民党决定不参与海峡论坛。或许由于国民党没有参与，第12届海峡论坛大会上中国全国政协主席汪洋首次没有亲自出席，而是以录影的方式进行致词，并改由中国国台办主任刘结一会见新党主席吴成典等人。

▲一席「求和说」让国民党取消王金平率团出席的规划。（图／翻摄央视）

本届海峡论坛不论与会人数与层级都显著下跌，反映了民进党执政以来，两岸民间社会文化交流全面萎缩，如旅游业方面大陆于2019年中全面终止陆客来台自由行；高教交流方面2020年4月9日大陆宣布暂停2020年各学历层级毕业生赴台升读。

就在海峡论坛举行前夕，9月17-19日美国国务院次卿克拉奇（Keith Krach）访台，成为台美断交以来美国国务院访台层级最高的官员。克拉奇原定来台磋商台美之间新的高阶对话平台「美台经济与商业对话」的具体安排，但就在克拉奇访台期间，解放军在18、19日各派18、19架军机越过海峡中线对我防空识别区进行施压，从九月中到27日共军已连续12天越过台海中线进入我防空识别区。不晓得是否由于中共军机施压，克拉奇在台期间并无公开拜会行程。

上述事实是否显示两岸民间交流已经走到尽头，而中共已经决定对台动武呢？其实不然。如果两岸和平已经绝望，大陆不必排除万难举办今年的海峡论坛。然而，两岸和平的前提是台美中三方关系的格局没有发生巨大变化。大陆在召开海峡论坛的同时派遣军机不断绕台，其实反映了目前北京影响台湾的管道非常有限，一方面不轻言放弃做为两岸民间交流主场的海峡论坛，同时又必须不断派遣军机绕台对台湾施加军事压力。

目前蔡政府采取「维持现状」的两岸政策类似马英九的「新三不」──在不与对岸协商统一（不统）的方针下，要确保对岸不以武力解决台湾问题（不武），必须宣示不追求法理独立（不独）。在共军军机绕台演训趋于常态化的压力下，蔡政府真的要推动法理台独，其实冒着极大的军事风险。

基于以上原因，短期内台湾追求法理独立的可能性很小，但长期而言，汪洋在致词提到「两个一百年」的奋斗目标必须考虑。预料解放军在中国共产党成立100年（2021）全面建成小康社会之际对台动武似乎不太实际，但时间接近第二个一百年，即中华人民共和国成立100年时（2049）时，如果和平统一仍看不到希望，武统的可能性势必升高。

▲大陆政协主席汪洋视讯致词。（图／记者任以芳摄）

要言之，交流应该是双向、对等、互惠，才能建立互信。大陆要的交流都是可以操之在己的交流，并且设立交流的政治前提，以降低己方的认同可能受到的影响。这样的交流作法无法不仅建立政治互信，也容易受到反制。如汪洋在致词中提到：2018年大陆推出惠台利民31条措施，2019年推出26条措施，今年再推出11条措施。这些措施的措施都是单向，甚至从台湾政府眼光来看是有害的，可能造成台湾人才被大陆磁吸的不良作用。

此外，大陆习惯以党组织、政府部门、或由其领导的外围组织统领大型论坛作为两岸相关民间组织的沟通平台，以便由上而下地汇整、管控各种两岸交流活动。例如海峡论坛由省级政府与台办部门合办，两岸企业家峰会在大陆的对口单位是与大陆国家发改委密切合作的全国工商业联合会。

相对于两岸和平论坛由两岸智库共同主办，陆方又成立由自身学术单位统筹的「两岸智库学术论坛」。这样的一种集体化的、集权式的交流方式有助于掌控不同管道与领域的影响，以达成整体对台政治目标。

民进党上台后，台湾也越来越不能容忍这样不对等的两岸交流模式。导致在本届论坛举行之前陆委会明确定调「海峡论坛」为中共对台统战的平台，同时提出三项禁令，最后祭出法条警告可能后果。

第三，民间交流应该淡化政治前提。大陆对海峡论坛设定必须认同「一个中国」才欢迎交流，如汪洋指出，海峡论坛是中国乡亲的论坛：「世界上只有一个中国，两岸同胞都是中国人。」现实上，中共在民进党上台后对两岸交流的政治前提比马政府时期更为提高。如汪洋在论坛致词中谈到去年习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上提出「坚持在九二共识基础上推进两岸关系和平发展」的谈话，暗示前往论坛者都接受了陆方定义的九二共识。

回顾习近平于2019年1月《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上对九二共识定调称，「在「一个中国原则」基础上达成『海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一』的九二共识」。习同时重申以「一国两制」作为两岸统一的方案，愿意在坚持『九二共识』、反对『台独』的共同政治基础上，与台湾各政党各界别人士协商两岸关系和平发展的制度性安排。

▲2019年习近评在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上对九二共识定调。（图／路透）

根据习近平的谈话，绿营将九二共识与一国两制画上等号。如2019年1月3日蔡英文在回应席近平谈话时指出：「我们始终未接受「九二共识」，根本的原因就是北京当局所定义的「九二共识」，其实就是「一个中国」、「一国两制」。由于台湾民调显示大多数人民不接受「一国两制」，把九二共识与「一国两制」挂勾起来，不仅可以让「九二共识」在台湾失去市场，也可以将一向主张九二共识的蓝营打成卖台。

最后，汪洋在致词中批评台湾企图与大陆经济脱钩、文化断链。这个说法欠缺脉络。如果大陆愿意让台湾加入「东协10加6」的RCEP「区域全面经济伙伴关系」，两岸经济自然可以融合得更好。如果两岸人民可经由社群网站交流媒体文化并直接对话，文化自然不会断链，而且其所能触及的广度绝对比大拜拜式的海峡论坛好很多。

诚如汪洋所言，人与人的交往交流是人类进步的必然。两岸民间交流应该以人为本，尽量淡化政治前提，强调对等互惠，满足彼此的和平与发展的需求。其他原则包括尊重两岸政治现实，不单方面刻意改变现状，同时台湾应基于民主原则不排除未来两岸关系发展的一切可能性，如此两岸民间交流之路将是无限宽广。

蔡政修／民间交流走到尽头了吗？海峡论坛如何反映两岸关系

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