拆梁失败未必影响后续罢免潮　持续监督施政是公民责任

● 陈方隅／菜市场政治学共同编辑、东吴大学政治系助理教授

基隆史上首度市长罢免案13日落幕，基隆市长谢国梁以8万6,014张不同意罢免票保住江山。

如何看罢免结果？

不意外。基隆本来就是一个政治版图蓝大于绿的地方，如果罢免案进入到大规模政党动员的环节，对国民党当然是比较有利。不过值得注意的是，这次罢免案发起团体几乎全是在地的公民团体、个人成员，颇有一种小虾米对抗大鲸鱼的味道。（民进党的支援当然是有的，但程度上和时间上来看，都不能说是很积极。主要原因就是这里的政治版图，搞成蓝绿对决其实并不利）

从国民党的反应来看，整个党精锐尽出，所有大咖站台，还有舖天盖地的广告，以及谢国梁跑去各车站和路口鞠躬，看起来国民党是真的很担心罢免成功。

▲ 谢国梁12日举行「一定出来投不同意罢免」选前之夜。（图／记者郭世贤翻摄）

有可能影响到接下来的罢免潮？

现在各地组织罢免运动的群体异质性非常高，每一个选区的状况也都非常不一样。即使国民党和黄国昌每天在那边鬼叫说都是民进党在组织罢免，事实上民进党没有这个能力，也没有这个兴趣在一开始阶段就全力投入，各地的罢免组织者基本上是以政治素人、市井小民居多的。每一个地方的状况不一，所以也很难因为某几个事件而有所影响。

按照现在国会内的混乱状况，市民们的怒火应该会继续累积，罢免运动继续进行的可能性相当高。​

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罢免运动对政局的影响？

很难说。一方面是罢免要成功是很困难的事情，除非真的人神共愤、真的是太超过，然后也需要全体选区民众共同关心，例如韩国瑜那样子，不然真的是很困难。更不用说，到了基层这个层级，很多时候就是国民党仍然是占尽优势，要成功非常难。

但我仍然认为罢免运动的持续不是件坏事，尤其是现在蓝白仗着立院的微弱多数，没收各种讨论程序，所有案子全都是迳付二读然后强行表决通过，现在还要试着瘫痪宪法法庭，几乎是一个无法无天的状态。你看像是法律规定立法委员不可以「增加预算」，但现在高金素梅坚持要增加「原住民禁伐补偿」，从三万加到六万，为了这么一个明明违法的事情还可以挡掉整个政府总预算，摆明就是违法也要硬上就对了。这种状态下，难保人们不会把怒气发在罢免运动上。

▲ 高金素梅坚持应增加「原住民禁伐补偿」。（图／记者屠惠刚摄）

我认为罢免运动即使成功率不高，但接下来公民团体正在倡议成形的「落选运动」是可能会蓝白立委们造成一定程度的压力。换句话说，针对蓝白立委们的压力不会只有明年开始的罢免运动而已，还会持续下去。

罢免门槛有没有需要调整？

过去国民党曾经多次调高罢免门槛，就是他们每次面临罢免的时候就会搞一次。上个会期他们差点也要这样做了。

我认为罢免的门槛是可以讨论，但不能随便喊价或者恶搞。例如上个会期蓝白提出罢免连署必须要附国民身份证，这叫做存心刁难，不叫做调门槛。

罢免的通过门槛，目前25％选民赞成票的设计，不算太高也不算太低，有不少国家的罢免制度都有这个设计。如果要调整，必须要经过充份的讨论才能调，不能够随便乱喊（例如喊价调到三分之一之类的）。

当然，如果要调回原本的投票率二分之一门槛就太夸张，等于直接让被罢免方可以躺着（让它不要达成投票门槛就好），现在的设计让被罢免方也很积极动员，这看起来不算坏事。

罢梁团体成效超出预期　持续监督施政

▲ 《天下杂志》日前公布「2024县市长施政满意度调查结果」，基隆市长谢国梁敬陪末座 。（图／《天下杂志》）

我个人觉得，针对政治首长的罢免案是没有问题的，因为罢免原因是很具体，我们可以很具体地检视首长的施政，有没有浪费钱，有没有清水沟，有没有乱做决策这些（谢国梁全都符合，根本乱做一通，所以市政满意度垫底）。但是针对民意代表的罢免案，我觉得是可以好好讨论一下是否应该要暂缓。因为，针对民意代表的罢免案，通常都会是意识型态的动员，而不是具体行为的检验。

另外针对这次的罢免案来说，我觉得以公民团体的集结能量来看，如此的结果已经是非常好的结果。（例：事前民调显示赞成罢免的比例都是两成左右，投票投出来四成多。虽然母数不同，但实际的结果已经比预期还要好很多）

接下来要想的是怎么样延续公民团体们的动能，继续监督政治人物的施政。特别是，立院的乱象才经过一个会期而已，接下来还有三年呢！

▲ 监督各级民代、各级县市政府首长，以及监督中央政府，是公民们的责任。（图／记者郭世贤翻摄）

（当然这不是说不用监督中央政府。监督各级民代、各级县市政府首长，以及监督中央政府，这完全不冲突，都是公民们的责任。很多网友常常在人们批评国民党或民众党的时候来留言说为什么不监督「执政党」。请搞清楚，在基隆的执政党就是国民党，在新竹的执政党就是民众党，检验京华城等台北市的弊案也是在监督当时的执政者柯文哲。监督地方政府的施政是天经地义的好吗？)

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