超30个城市，新一轮地铁建设来了

“地铁一响，黄金万两”的时代要过去了

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新一轮地铁建设来了？

众所周知，地铁建设成本高昂，一公里动辄五六亿，多的超过10亿。运营成本也不低，2022年，扣除政府补贴，全国只有5个城市地铁实现了盈利。

即便是这样，各大城市的热情依旧不减，为什么？原因就是地铁作为大型基建项目，可以让周边沿线地区土地大幅增值，吸引人口流入。卖地收入高了，财政收入也稳了，还能拉动经济发展，何乐不为？

因此，在过去十几年，地铁建设迎来了狂飙。从2010年到2020年，全国有29个城市开通了地铁，是开通时间最集中的10年。

眼看着徐州、洛阳等弱二线城市纷纷开通地铁，包头、烟台、潍坊、衡阳等一大批二三线城市纷纷申报地铁。按照这种速度，全国拥有地铁的城市很快会超过100个。

如此狂热的状态，可不是好事。所以，在2017年国家发改委叫停了包头地铁，暂停了地铁审批。直到2018年11月，才批复了成都、西安、武汉等一二线城市的地铁规划。

按照5年左右的建设周期，上一轮地铁建设基本接近尾声。因此，从今年开始，新一轮地铁申报又开始了。

交通运输部发布的2023年7月轨道交通运营数据显示，全国有54个城市开通了轨道交通，其中开通地铁的城市近40个。

而新一轮已经申报，或者将申报的城市超过30个，包括广州、芜湖、兰州、南通、太原、哈尔滨、大连、武汉、天津、苏州、南京、南昌、无锡、徐州、常州、西安、郑州、长沙、昆明、成都、福州、厦门、长春、宁波、石家庄、温州、沈阳、合肥、重庆、杭州等城市。也就是说大部分城市在修建完现有的地铁项目后，打算继续扩容。

1月，《南京市城市轨道交通第三期建设规划（2023-2028年）环境影响评价第二次公示》发布。

6月，沈阳市城市轨道交通第四期建设规划（2025—2030年）环境影响评价第一次信息进行公示发布。

7月，苏州市城市轨道交通第四期建设规划（2024-2030年）及线网环境影响评价第一次信息公示发布。

8月， 芜湖、西安、合肥相继发布新一期地铁规划相关文件，郑州公布了多条新地铁的进展。

此外，像北京、深圳一些城市的新一期地铁规划已经获批，前段时间，深圳公布地铁五期路线，并表示启动开工建设。

这么来看，新一轮地铁大战即将开启，很多城市又要增加新的路线了。

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地铁建设高峰已经过去

目前，我国地铁建设主要是以政府主导，能不能继续建设，要看地方的财政实力，还要看投入产出比。

随着房地产进入新的周期，土地出让下降，卖地收入减少，对人口和产业的吸引力减弱，那最终产生的经济效益也会下降。这么说吧，“地铁一响，黄金万两”的时代已经过去了。

盈利的地铁极少，大部分要靠地方财政补贴，而且有些依赖度非常高。包括南京、成都、宁波等8个城市地铁，在2022年获得的补贴超过50亿元，杭州地铁高达94.69亿元。一旦地方财政收紧，这种依靠补贴的运营模式就难以为继。

今年4月，杭州地铁部分站点开始停电梯，只有早高峰（06:03—10:00）和晚高峰（16:30—20:00）两个时间段开，其它时间就只能自己走。为了节约成本，竟然开始省电了。

上海地铁被曝出员工降薪，广州地铁告别了“满15次优惠”（每个月的公交系统刷卡15次后，从第16次的车程开始车费打6折）。

昆明地铁更惨，有网友爆料，从去年9月就开始拖欠员工薪资，连公积金都不能按期到账了。

面对这样的形势，没想到依然有30多个城市想继续扩容地铁。过去多年，一些城市举债修建地铁，一定程度上加重了地方债务负担，甚至造成巨大浪费。早在2018年，为了防止地方盲目举债修建地铁，国家发改委就提出了“3000亿财政收入，3000亿GDP，300万城区人口”的修建门槛。

既然各地不顾债务负担，坚持要继续修地铁，那就只能由国家来把关了。国家发改委城市交通运输研究中心主任程世东对中国新闻周刊说，国家对城市地铁规划建设的指标，包括GDP、财政收入、城区人口、客运量等都有明确的标准，“如果不符合这些要求，肯定不会获批”。

除了前面三条门槛，新增的客运量要求已经开通的线路每日每公里客流量达到0.7万人次，才能申报新的路线。按照这个要求，今年7月只有北上广深、长沙、哈尔滨、兰州等15个城市达标。

连南京、天津、苏州等城市都未达标，如果严格执行以上四条标准，那意味着只有15个城市的地铁申报才可能获批，其他都没机会了。

因此，新一轮地铁申报的城市超过30个，但最终能够获批的预计会大幅缩减。连财力雄厚的深圳，地铁五期都被砍了2条线路，而杭州、成都、南京等城市地铁规划线路也被大幅削减。

地铁建设降温是必然的，地方财政紧张，债务承压，未来预计只有超大特大城市还有建设空间。

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未来还有机会吗？

地铁修建门槛提高，要求收紧，意味着还没开通地铁的城市没有机会了，像烟台、唐山这些准万亿GDP城市就很难了。而作为唯一没有地铁的万亿GDP城市，泉州没有抓住上一轮机会有点可惜，毕竟洛阳、徐州这些城市的城区人口也不到300万。

唯一有机会开通地铁的反倒是一些县域，因为都市圈时代到来了。随着国家级都市圈的获批，一些中心城市的轨道交通就可以辐射到周边城市。比如第一个获批的南京都市圈，目前已经将地铁修到了安徽滁州的来安县，马鞍山的当涂县，江苏镇江的句容市，扬州的仪征市。

另外，市域铁路也是一个机会，它的建设门槛比地铁低，比如杭州规划了杭德城际（杭州至德清）、杭诸城际（杭州至诸暨），郑许市域铁路（郑州至许昌长葛），宁波至慈溪市域铁路，宁波至象山市域铁路。

数据显示，上半年新增开工线路总里程是606公里，其中，市域铁路总里程为448.62公里，占比高达74%。当然，还有一种轨道交通门槛更低，那就是有轨电车，但这个实用性太低，各地建设热情并不高。

其实，很多城市并不需要地铁，有这个钱还不如用来改善其他交通设施，提升大家的出行质量。