陈思奕》开放莱猪与国际接轨有何关联？

台湾主动提出开放莱猪进口，这样的示好上缴「保护费」究竟得到川普政府何等「互惠利多」保证？（图／本报系资料照片）

1. 瘦肉精的认识

畜牧业在台湾俗称的「瘦肉精」是一种肾上腺乙型接受体作用剂 (乙型受体素，beta-adrenergic agonist)，这种物质实际上是几种不同成分的药物统称，属于类交感神经兴奋剂，本来预定研发用于治疗人类呼吸道疾病 (如气喘)，但未通过临床试验。所谓「瘦肉精」中较常见的有盐酸克仑特罗、沙丁胺醇、莱克多巴胺、硫酸沙丁胺醇、盐酸多巴胺、西马特罗和硫酸特布他林等。

后来发现「瘦肉精」添加在畜禽动物的饲料中可以提高瘦肉的比例，降低脂肪比例及加快生长速度，优点包括减少饲养成本、增加利润、提高粮食自给率及降低排泄物对环境的污染等，所以被转作为饲养畜禽动物的饲料添加物。

莱克多巴胺 (Ractopamine, 国际纯粹和应用化学联盟 IUPAC 的名称: 4-[3-[[2-Hydroxy-2-(4-hydroxyphenyl)ethyl]amino]butyl]phenol)

莱克多巴胺化学结构：

莱克多巴胺化学式（图片取自维基百科）

是「瘦肉精」中一种代谢较快，毒性较低的类型，畜禽动物 (如猪、牛、羊、及火鸡等）使用莱克多巴胺后，可以活化β1和β2的交感神经受器，进而刺激肌肉细胞，增加5～10％的蛋白质合成，并减少脂肪合成，达到增加瘦肉的效果。

世界上已有美国、加拿大、澳洲、纽西兰及巴西等26国允许加入猪饲料；美国、加拿大、墨西哥及印尼允许加入牛饲料；美国及加拿大允许加入火鸡饲料。

2. 瘦肉精对身体可能的影响

常规剂量的莱克多巴胺可在人体内被代谢并排出体外 (若不过量食用，约90%可在24小时内经由尿液或粪便排出体外，在人体血浆半衰期约4小时)，不会对人体造成伤害。要知道莱剂加热后不易被破坏且水溶性佳，使得莱克多巴胺经过烹煮后仍容易残留在肉品及汤类料理中。若不幸过量摄入莱克多巴胺，人体会出现不同程度的中毒反应，其症状上与动物中毒症状相似，表现为肌肉震颤、四肢麻痹、心跳过快、心律失常、呕吐、腹痛、肌肉疼痛、恶心晕眩等症状，重者可引发高血压、心脏病甚至死亡的风险。莱克多巴按被禁止由人直接食用。

美国食物与药物管理局 (FDA) 称，“FDA相信，只要根据批准说明书来使用，莱克多巴胺是安全有效的。”

但这种说法并非人人买帐。屠宰后的肉中被发现残留少量莱克多巴胺，鼓吹消费者权益的人士因此质疑，长期食用这类肉产品会不会损害健康。

FDA表示，不存在与食用这种肉品相关的健康风险。该机构称，莱克多巴胺的残留未被证明会造成对抗生素的耐药性。

目前尚无独立的科研计划，研究长期、少量食用这类添加剂饲养的肉品是否会影响人体健康。

联合国专责协调并建立食品安全国际标准的「国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CODEX）」在2012年制订了莱克多巴胺的残留标准，牛和猪的肌肉、脂肪残留量是 10 ppb (parts per billion，10亿分之1浓度)、肝 40 ppb、肾 90 ppb，其余部位则未规定标准。这标准比美国 FDA 所规定猪肉中的莱克多巴胺最高允许量 0.05 ppm (即 50 ppb)，猪肝中 0.15 ppm (即 150 ppb) 要来的严格。FDA 对猪肾没定标准。

3. 国际上反对莱克多巴胺的理由

然而，欧洲食品安全局（European Food Safety Agency）在2012年7月9日在《对莱克多巴胺声明》 (Statement by EU on ractopamine) 中认为 CODEX 的相关评估报告，并未包含对于孩童、老人、孕妇、肝肾脏疾病及心血管疾病患者的特别风险评估，且报告中仅有6名受试者太少，没有采取双盲测试，数据缺乏可靠性，迄今也只有这份人体临床试验报告，而且内容仅有短期的急性毒性评估，并没有评估长期影响的科学数据。因缺乏足够证据，并只是由一次 CODEX 组织会员投票多数票决定 (2012年7月6日 CODEX 于罗马投票结果赞成票与反对票的比数是69比67)，这牛猪肉中生长激素最高残余量限制 (maximum residual limits) 仍存存安全顾虑，因而欧盟和欧洲其它国家共约45国反对。

因此，欧盟目前仍未开放使用任何「瘦肉精」，对莱克多巴胺的安全性质疑声浪不断，各国抱持截然不同的看法。

在2013年，俄罗斯研究人员分析了将莱克多巴胺作为食用动物生长因子的科学数据，并对肉类和副产品 (内脏) 中残余莱克多巴胺的最大允许含量进行测试及验证。俄罗斯方面在 CODEX 第35届会议上指出，可接受的莱克多巴胺每日摄入量未经充分验证，无法确认肉类和副产品包括内脏中莱克多巴胺的最大允许含量是无风险的。

虽然摄入食物的残余莱克多巴胺含量符合 CODEX 的建议水平，但是考虑俄罗斯联邦动物产品的消费方式及水准，将导致人类健康风险达到无法接受的水平，这将使得人们罹患心脏病的可能性提高及预期寿命减少。因此，俄罗斯反对接受食品中莱克多巴胺的最大允许含量。

至于中国禁止莱克多巴胺的理由，中国强调阻止美中猪肉贸易的并不是保护主义，其根本原因在于莱克多巴胺。早在中美贸易战之前美国占中国猪肉进口的份额从2011年的近50%跌到2016年的不到13%。

中国虽然于2000年提出禁止使用「瘦肉精」类药物，但在畜牧业生产中「瘦肉精」的使用仍屡禁不止。中国为了消费者的食品安全，从2011年起就开始采取法律行动，打击非法使用莱克多巴胺，近千人被捕。

2019年6月中国决定禁止加拿大猪肉进口，因为在加输华猪舌中检测出莱克多巴胺。加拿大政府认真对待此事，表明北京的限制是出于对国民健康的考虑，而非保护主义大棒。使用莱克多巴胺养猪在中国不被允许，这也并非针对哪个国家，加拿大含有任何「瘦肉精」(包括莱克多巴胺在内) 的猪肉也是在禁止之列。

添加剂尤其在动物内脏含量较大，由于美国人基本上不吃内脏，因此他们允许使用。但是此添加剂对嗜吃猪内脏的华人之损害就可想而知。

除上述国家之外，印度、土耳其、伊朗、埃及、肯亚、辛巴威等国也不认同 CODEX 的标准而禁止莱克多巴胺。全世界超过168个国家禁用莱剂，只有26个国家允许在动物饲料中加入莱剂，另有一些国家禁止在本国动物饲料上加添莱克多巴胺但允许进口以含莱剂饲料喂食的动物。台湾自2021年1月1日后如同日本，允许开放莱猪、莱牛进口，但在本国饲养的猪和牛不准使用莱剂。

4. 美国对添加莱克多巴胺的趋向

而在美国国内家畜业近年来也面临一些困难的选择。关键的议题在于：如何说服越来越多疑的美国消费者接受肉品生产过程中使用了药物？或者如何让消费者为那些打着 “纯天然” 标志的肉品掏出更多钱。

面对愈来愈多反对肉类生长素添加剂的质疑，包括了美国几家最大的肉商，Smithfield 和 JB USA 在2018年已停止使用莱克多巴胺，而 Tyson Food 也在2020年2月停用莱剂。

5. 如果非吃不可，那吃了可以换到什么？

虽然由前述我们可知 CODEX 法典没那么绝对科学，但理性的想，这也并不表示「10 ppb」就一定是不安全的，毕竟世界上也有不少国家食用添加莱克多巴胺所喂养禽畜的肉品。

因此台湾人应该问的是：吃了之后，我们可以换到什么？

台湾人吃从美国进口含莱剂的牛猪肉，从来不只是为了肉本身，而是答应进口莱猪后美国能给你的「利多」是什么？

回到马英九提出含瘦肉精的美牛进口的2012年初，同年7月25日表决通过，才过两个多月，2012年10月2日美国就宣布台湾加入入境美国免签证国家，赴美观光或商务90天，至今如此。

在川普执政期间，台湾主动提出开放莱猪进口，这样的示好上缴「保护费」究竟得到川普政府何等「互惠利多」保证？但随着川普下台，拜登上任后可预期的政策转变，今天政府有义务回应「可以换来什么」的质疑，而非只用「将心比心」之类的话语模糊带过。

6. 马英九也曾开放莱牛——确实，但他用的不是行政命令

有人说，马英九当时开放了美牛，你怎么不骂？

莱牛在马政府任内结束了长年的禁令是个事实，大多也只能说「台湾人猪肉吃得比较多」，但若认真探讨行政流程，会发现八年前马英九和这一次蔡英文的解禁程序，其实有些不同。

2012年同样刚连任的马英九总统，早在该年2月就放出了「允许莱牛进口」的政策口风，之后受到人民广大的反弹，接着有行政院长的保证，几场公听会、美国狂牛症复发的插曲，多次表决（甚至有些国民党立委跑票），直到最后才靠国会多数惊险过关。

这些立法院的争吵和推挤，实质上都是台湾和美国谈判时的筹码：你看台湾民众的强烈反对声浪，我这个政府推动莱牛进口花了多少力气才推成功，你要怎么补偿我？

不仅如此，期间的这些反对所积累力量，也都成为之后政府「牛猪分离」的底气，在2013年反对政府开放进口美国莱猪的动力，直到今天都是。

相比之下，8年后蔡英文政府在前期阶段透过至今没有说白的谈判过程，之后以一个记者会就宣布要以行政命令开放美莱猪进口，之后才因为备受民间压力而改为(其实没有实际功用的)立院审查。

7. 请让我知道，究竟所为何来？

政府在美方并未强迫下开放极度为人民所反对的莱猪进口，总要清楚的告诉人民所付出的健康牺牲能换到什么吧？蔡政府强调开放美国莱猪进口是她斟酌再三之后的决定，请国民体谅。不明白开放莱猪和台湾前途或与国际接轨有何关联？蔡政府从未清楚向人民说明。退一万步来说，人民的莫大委屈总该是谈判的筹码吧？否则情何以堪，诚属不智。

（作者为美国华人学者）