城市更新如何破圈社区资源瓶颈？

作为一种经济便捷的交通工具，电动自行车是许多家庭出行的选择，但近年来，随着电动自行车违规上楼、“飞线”充电引发的火灾事故时有发生，引发社会关注。

9月24日，杨浦区人大常委会联合上海广播电视台、阿基米德传媒，以“满电出门VS满电回家，城市更新如何破圈社区资源瓶颈”为主题，举办“人民城市·人人议事厅”基层民主实践活动。200多名市区人大代表、社区居民群众、专家学者以及政府相关职能部门齐聚一堂，共商电动自行车安全管理这一治理难题。

01

屡禁不止

电动自行车管理顽疾难治

“百联滨江后门锦州湾路外卖小哥为了方便将电瓶车肆意停放在马路上，给周边居民进出带来很大的安全隐患”。“1元钱充电4小时，有时候充不满。不同区域、不同小区、不同品牌充电设施的服务费存在差异。”“虽然大家都知道‘飞线’充电存在安全隐患，但由于小区内没有足够的充电桩，或者充电费用较高，所以仍有居民选择飞线充电。”活动一开始，不少居民纷纷“抱怨”电动自行车充电和停放乱象。

大桥街道老旧小区、动迁小区较多，电动自行车充电设施相对匮乏。近年来，随着新产业、新业态的发展，引入了新的就业群体，长阳创谷、互联宝地等大型园区导入大量年轻就业人群，日均人流量成倍增长，电动自行车使用量也同步快速上升。据统计，大桥街道辖区内目前共有电动自行车12000余辆，88个住宅小区共提供电动自行车集中充电场所220处，可提供充电插口7000个，但尚有4个小区无集中充电场所。园区方面，仅有长阳创谷提供充电点位数3个，充电插口数111个。

“满电出门”和“满电回家”是社区居民和企业职工电动自行车一族共同的愿望，但日益增长的电动自行车停放充电需求与当前充电设备无法匹配，违规停放、违规充电，成为当前大桥街道电动自行车治理的两枚“钉子”。

02

资源共享

“充电自由”缓解“里程焦虑”

“每天回到小区，我最担心的事情之一就是能否找到一个空闲的充电桩。有时候为了给电动车充电，我不得不再等上一两个小时，甚至半夜起来查看是否有空闲的充电接口。”“在外面找不到充电桩的时候，我偶尔会选择一些商业园区内的充电站，但普遍路途较远，需要骑共享单车来回，时间和充电成本都高”。议事现场，社区居民道出自己当前面临的充电困境。

如今，要在公共空间稀缺的老旧小区增设停放充电场所，无疑是“螺蛳壳里做道场”，进一步“压榨”了居民的公共空间。还有的居民担心充电设施可能带来的安全隐患和对居住环境的影响，不希望充电设施建在自己家门口，表现出“不要建在我家后院”的心态，邻避效应影响了充电设施的合理布局和有效利用公共空间。

现场有人大代表建议，园区、大中型商超有充分建设电动自行车集中停放和充电的场所，可开发的空间还很大，可以鼓励有条件的企业加装充电设施，破解电动车停放充电刚需难题。同时，也可选址符合安全条件的沿街路段加装充电桩，打通群众充电的“最后一米”。

现场有企业相关负责人及时回应，将承担社会责任，进一步挖掘空间，对园区内充电设备进行安全管理，做好日常维护。但也有企业负责人表示，目前政府尚未出台统一的管理标准，充电设施的维护成本、占用问题，以及安全问题到底谁来负责。

资源共享、错峰充电落地推行理论上可行，但是在实际生活中，园区的充电桩利用率能否提高，是不是大部分居民都愿意跑远路到园区充电。特别是有的充电桩位置离家里位置较远，雨雪天气、年纪大的居民来回取车并不方便。

现场的政府相关部门负责人表示，将充分吸收企业和社区居民意见建议，精准选址，进一步优化充电棚改造和布局，全面防范化解电动自行车充电安全风险及火灾隐患，更好地服务社区居民和企业职工，助力城市安全发展。

03

社会治理

要“破圈”，更要“扩圈”

习近平总书记指出，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”

电动自行车安全管理作为社会治理的重要一部分，本质上也是一个相互合作的协同过程，政府、企业、市场主体、社会组织、居民等不同主体根据各自的功能参与到治理的不同环节，才能实现善治。今年6月1日起开始实施的新版《上海市非机动车安全管理条例》对电动自行车停放、充电均作了明确规定。区政府相关职能部门表示，要在加强巡查、市场化管理、人防和物防的基础上，强化对非机动车违规充电行为综合治理。

“我们也将发挥楼组自治作用，通过微信群分享典型案例，进一步加强电动自行车安全宣传，让居民自觉遵守居民公约。”居民区书记表示。

刚性手段是社会治理的防火墙，柔性方法是社会治理的助推器，刚柔并济才能破解社会治理新难题。在严格执行法律法规的同时，以人为本、疏堵结合，统筹安全性和便利性，让更多主体参与到社区治理中来，将社会力量、专业力量汇聚到一起，才能探索更多能够合理解决电动自行车管理难点问题。

在这场人人议事厅基层民主实践中，政府、企业、社区居民都不是单一孤立的自治主体。社会治理，不仅要“破圈”社区资源瓶颈，更要扩大“朋友圈”合作，不同的主体在共同的目标下，以不同的参与方式，发挥各自优势、协同参与治理，才能实现治理效果最优化。

来源：上海杨浦