创造台海「积极和平」的机遇

（图／路透）

美国总统拜登与日本首相菅义伟的联合声明和外界预期基本一致，多处提到联合因应中国挑战，更时隔52年再次写入台湾，表示「强调台海和平稳定的重要性，鼓励两岸问题和平解决」。对此蔡政府表达欢迎态度，北京料将做出激烈而严正的回应。

美日从首脑、外交、军事等各层面强调台海「和平稳定」，反而凸显出台海愈不和平、愈不稳定的严酷现实。原因在于，此时美、日、包括蔡政府所主张的「和平稳定」，属于「消极和平」而非「积极和平」。前者属于低水准、不稳定、勉强而脆弱的非战争状态，大部分是基于力量均势下的微妙平衡；而后者是透过利益的共享、价值的共融、制度的建构，逐步形成一个去武装化、永续的、高水准的和平状态。

1949年至今的两岸关系，大部分都处于「消极和平」状态，但也不乏一些旨在促进「积极和平」的倡议或努力。如1990年代美方曾提出「台湾不独、大陆不武」的中程协议，和后来两岸不同人士提出的和平协议、军事互信机制，都有助于台海从消极和平逐步转向积极和平。

随着2016年马英九卸任，两岸尝试建构和平的努力戛然而止。蔡政府所期待的「和平稳定」，本质是把大陆视为对台湾生存与安全的最大威胁，加强台湾的不对称战力，故只有进一步加深与美、日的安全连结才可确保台湾自身免于被武统。而大陆也重新把反独置于优先，将台美政治和军事关系的深化视为对自身「战略机遇期」的重要风险来源。故在北京认知中，唯有不断加强军备，才能遏制台美触碰红线。

这样就造成了一个两岸双方都高喊维护「和平稳定」，但台海情势却愈来愈危险的困局，以至于引起美、日、澳等国的严重关切。而这在北京看来更是对中国内政的干涉，想必未来台海情势毫无乐观空间。

不过美日此次谈及台海情势时，相较之前双方2+2会谈，新增一句「鼓励两岸问题和平解决」的表述。这句话意义非同小可，等同暗示美日仍奉行一中政策，因在美方传统对台政策论述架构中都会提及「对两岸之间自行以和平方式解决争端持乐观其成态度」。换言之，美日仍把台海界定为「两岸的中国人自行可以处理解决」的事务，近期只是对北京的军事动向升高警惕和关切。

由此观之，「积极和平」仍是国际社会所期待的台海争端解决的方向。其实早在民进党首次执政时期，扁政府就曾提议两岸军事互信，2011年蔡英文以民进党主席身分主持起草的《十年政纲》中，亦主张两岸应「和而不同，和而求同」。但可惜的是，2016年至今，民进党政府似乎再无提出建设性的新两岸主张。

大陆高层多次提到「凡有一线和平希望都会做出百倍努力」，相信北京也不愿看到台海兵戎相见或沦为大国斗争的牺牲品。若蔡政府能回到「和而不同、和而求同」的两岸主张，积极阐释两岸的「同」，源于宪法与《两岸人民关系条例》的双方关系之定位，台海追求积极和平的机会仍然存在。（作者为智库研究员）