从营养午餐 谈教育采购改革之迫切性

陈丽雯

迩来营养午餐弊案,多见舆论一面倒,指责涉案校长的不是,惟多半未实质深入讨论弊案发生的原委

营养午餐扯出「历史共业」之说,或可加以「企图脱罪」之冠冕,惟深究提出此说校长拟表达治学之无奈,或可自以下三面向来解释:

1. 自「绩效经费面」观之

学校经费长期以来多半不足,多数经费是用在支付老师的人事费上实际可用在设备活动及学生身上的可能剩不到一成。但现今办学讲求绩效及特色,例如:运动会、毕业活动、社团经营及成果展现等等,样样都缺经费,也样样都需要经费挹助。想要有所为的校长,为展现办学绩效及让孩子可以多元学习,就要努力向外开拓财源,如有民间愿意捐款,当然是欢迎之至。教育经费欠缺的痛苦,特别是新北巿升格后感受更深,因为原来乡镇巿对学校的补助多半都消失了,高中小以下的实质教育经费比例是缩水了,让学校及家长感受不到升格的好处,痛苦指数加高。

2. 自「制度面」观之

政府采购法第94条在民国87年订立时,只是说机关办理评选,应成立五人至十七人评选委员会,专家学者人数不得少于三分之一,并没有说所有委员一定要有「专门知识」,且外聘委员一定要从官方资料库选出,并让校长一人有决定委员人选绝对权

工程会在88年订立采购评选委员会组织准则时,就在第4条要求三分之一的专家学者人数一定要有「专门知识」,且外聘委员一定要从官方资料库选出,并让校长一人有决定委员人选的绝对权。而就营养午餐评选本身,所谓的「专门知识」究竟为何?工程会并没有明定,究其字义,如非对营养、用餐有相关的专业法律、营养及采购等明确专业证明,恐怕难登专家学者之列。而一般家长可以拥有此等明确专业证明者,恐怕少之又少。此等规定实则限制家长参与,有子法超越母法之嫌。而在此严苛规定下,还敢让一般家长担任午餐评选委员的学校,实在是提着菜刀上架,随时有被追究触法的高风险。

只见多年来,家长屡次向工程会抗议限制家长参与午餐评选之不当,惟只见工程会屡次在媒体上报或弊案爆发后,自顾自暇地卸责说:从没限制家长担任营养午餐评选委员,而不说:要有「专门知识」的家长才可以担任营养午餐评选委员,而实际有资格担任的家长机率可能近零!

营养午餐弊案之发生,实在与工程会设计评选制度之残缺有极大关联,工程会可称此结构犯罪之最大帮凶。3. 自「家长会面」观之

学校虽有心治校而向外募款,但入学校的帐会受到主计、会计、出纳等重重限制,进得去但难出来,更很难以指定捐款的方式进行。举例来说,一些学校多年来克勤克俭经营管乐等社团,但一件乐器动辄数十万元,国家不会补助学校买乐器,家长后援会也无力支援此高额的乐器采购费或维修费,但为让孩子能够继续有机会接触管乐,所以学校多半会借用家长会名义募款。

可惜,现今多数家长会长期积弱不振,不是一人会长、就是只作学校的ATM、小金库,预决算程序多半不完整,收支单据也不清不楚、帐都对不太起来,就算好不容易得到的外来捐款是用在学校及孩子身上,但因长期以来,家长会可能都没有完整帐目及完成请款流程及追认等好习惯,造成一时间要凑足完整单据凭证的困难性,而让这次涉案的多数校长虽然问心无愧、但有口难开,而苦无实证,只能无语问苍天

弊案的发生,是众人所不乐见的,笔者希望可以化危机转机,提出以下建言,期待教育借此向上正面提升:

1. 鼓励家长自备爱心便当

让学校回归教育本质,午餐留给亲子互动。为鼓励家长为孩子准备午餐,或许可比照拟定中在家自学等政策,提供津贴或抵扣税额度或教育券等政策,以求公平及有诱因。

2. 各县巿应设立教育采购专责单位

学校本质为教育,行政人员对政府采购等事项并非专长,动辄触法,大大折煞教育士气!但办学实不可避免要涉及多项政府采购,如:工程、设备、教课书、午餐、制服、毕业旅行、户外教学、福利社交通车等,中央及各地方政府应设立专责单位(家长代表应至少有三分之一的比例),来协助学校处理有关采购的繁杂大小事。

3. 多方设立自立午餐

因应少子化及双薪家庭备餐的难处,各地方政府应补助经费,以鼓励学校多利用闲置校舍,结合家长志工(家长代表应至少有三分之一的比例),办理自立午餐,提供新鲜、美味、即时的午餐,才可真正受到孩子的欢迎。目前多数以校外厂商桶餐方式供餐,为求即时送达,常常是上午九点即出炉,再好的菜色,闷到中午也会变质而难以下咽,大人都不爱吃,何苦勉强孩子?

4. 办理区域联合采购供餐

如无法设立自立午餐的学校,可结合邻近多校联合采购或设立中央餐厨供餐,并让家长有多一点参与的机会(家长代表应至少有三分之一的比例)协助学校供餐。

5. 让家长有协助参与的机会

凡设立自立午餐或结合邻近多校联合采购或设立中央餐厨供餐或自办午餐的学校,应让家长有多一点参与的机会(家长代表应至少有三分之一的比例,校长不再有绝对点评委员权)协助学校供餐。

希望这次的营养午餐事件是改变大环境的好契机,而为因应此契机的来到,家长们应多自己充实教育专业能力,以正向合法的方式踊跃参与校务,协助各校五心级家长会的建立,帮助学校将危机变为转机,让教育环境实质往正面提升。

●作者陈丽雯,新北市,硕,律师,新北巿中小学家长协会教育议题召集人。本文言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与,文章请寄→editor@ettoday.net