大数据技术如何助力城市治理

今年年初，上海连续遭遇两次寒潮，低温持续了较长时间。若在以往，水管爆裂的报修电话会此起彼伏。

上海市人民政府办公厅副主任、上海市运行管理中心主任徐惠丽记得，2016年上海遭遇强寒潮天气期间，全市报修量达23万起，高峰时一天就有5万人次拨打热线求助，接线员的嗓子连续沙哑了好几天。

但今年年初的寒潮期间，上海市民的生活平静了许多。在今天于贵阳举办的2021中国国际大数据产业博览会“激活数据要素潜能，加速数字化发展”论坛上，大数据技术助力城市治理的潜能再次引起热烈讨论，演讲嘉宾徐惠丽分享了上海平稳度过寒潮的奥秘。

原来，在今年年初的寒潮来临之前，中国电子科技集团有限公司和上海市政府合作，为上海的水网部署了水压和水流监测设备，实时掌握水管的水压、水流情况。在算法的帮助下，12345市民热线、舆情、物联设备、物资调度等信息都关联起来。寒潮期间，信息预警跑在市民报修之前，上海市的日均报修量不到两万件。

徐惠丽提到，这次还创造了一项新纪录――市民家里水管冻坏后，从拨打热线电话报修到完成修复仅用5分钟，在舆情监测中可以看到群众的吐槽大幅减少。

这是上海城市运行“一网统管”、线上线下协作的一个实例。徐惠丽说，在实时数据的支撑下，可以及时精准地发现问题、研判形势、预防风险，以相对小的成本解决最突出的问题。

徐惠丽认为，上海正在实现从城市治理向数字治理的转型，城市管理正在从人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动处置型转变。

中国华录集团有限公司副总经理陶雄强则分享了“城市数据湖”在城市治理中的应用。城市的红绿灯往往有固定的时长，华录集团在北京城市副中心改造了交通灯，使其根据车流量的不同做动态调整，还能在路口之间进行算法的协同，并且自动识别准备过街的行人――无人通过时一直亮红灯，有人要过街时才变成绿灯。陶雄强提到了两个显著变化的数据：平均车速提高了15.6%，主干道堵车时间缩短了32.5%。

本次论坛上，多位嘉宾提到数据共享的难题。陶雄强提到，各行业的数据都是部门所有，城市的数据无法共享，大数据技术的应用也就存在障碍。

上海的数据共享再次走在前列。徐惠丽提到，去年上海全市有1712个系统完成了上“云”的迁移工作，工作量虽大，但它为进一步打通系统，让这些数据要素资源在城市的服务、管理中发挥更大效用奠定了基础。上海在“一网统管”推进过程中特别注重加强与社会各方的合作，让各种数据要素资源汇聚到“一网统管”的平台上。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授郑磊认为，政府部门利用公共财政采集的数据是公共产品，这些数据是政府在履行行政职责的过程中采集、储存的，除非涉及到国家安全、商业机密、个人隐私，原则上公共数据应该开放给社会，让社会充分利用。

郑磊说，数据开放是政府在大数据时代提供的一种公共基础设施。过去，政府用公共财政的钱建了道路、公共桥梁、电网等，这些属于公共基础设施；在数据时代，政府提供的公共基础设施还包括数据。人们在数据基础设施之上可以开发出各种应用，从而发挥出数据的价值。

太极计算机股份有限公司副总裁吕灏认为，要想做好数据的共享、融合，就要以共享联动的业务、场景为抓手。

吕灏举例说，去年年初新冠肺炎疫情暴发后，当时一个很大的难题就是如何寻找密切接触者。基于这样一个场景，国家政务平台迅速打通了高铁、卫健委、公安部门、通讯等数据，进而形成了我国的密切接触者查询系统，这对后来的全国健康码互联互通起到了关键作用。

大数据技术助力城市治理的案例还有很多。中国电子科技集团有限公司副总经理杨军提到，该集团与最高人民法院联合成立中国司法大数据研究院，成立4年多来已建成世界上最大的司法审判信息资源库，汇聚案例超过2.18亿件，公开审判文书超过1.19亿份，助力法治中国建设。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所（东方所）大数据创新研究室主任顾天安认为，这次疫情期间，通过技术赋能，政府的治理能力出现了跃迁，比如健康码的使用、企业快速复工复产、迅速排查密切接触者等。各地在“十三五”期间创新探索的优秀案例可以复制和推广，比如一网通办、一证通办、跨省通办、一网统管等，这将有助于“十四五”期间整个国家的数字化转型，也有助于释放数字经济红利和减政放权红利。　（记者 李雅娟）