打造民族团结进步幸福家园 甘肃省肃北县积极探索法学工作新模式

记者|马震坤

责编|张晶

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近年来，甘肃省酒泉市肃北蒙古族自治县积极发挥法学工作服务地方法治实践、服务社会治理创新、服务矛盾纠纷调处“智囊团”“思想库”“人才库”作用，不断探索和创新工作机制，推出“上门流动调解”“马背上送学”“蒙古包讲学”“奶茶议事会”“散书记工作室”等一批工作品牌，营造良好的法治氛围。

让群众感受到和谐社会的温度

“散”在蒙古语中是“好”的意思。2023年以来，肃北县在党城湾镇紫亭社区聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业，试点打造“散书记工作室”，不断提升基层党建引领网格化服务管理水平，有效提升基层治理工作质效。

“散书记工作室”主要以社区党委书记为带头人，成员涵盖党支部书记、片区民警、司法干部和首席法律咨询专家。通过广泛开展各项服务活动，以特色活动吸引人、以暖心服务凝聚人，引导居民广泛参与邻里互助、志愿服务、环境治理等，目前已成为宣讲政策方针、倾听民情民意的新阵地。

今年3月13日，居民赵某某到“散书记工作室”反映，教育路10号楼下水管被堵塞，污水四溢。当日，在教育路网格值班的负责人立即赶往现场，并召集排供水站、物业人员、楼长、居民、商户经营者和一名首席法律咨询专家召开“楼院议事会”，经过两个小时的商议，问题得到顺利解决。

紫亭社区坚持党建引领，拓宽居民发声渠道，在“散书记工作室”的基础上，又建立了矛盾纠纷调处室、人大代表联络站和政协协商议事会，聚焦社区治理难事、发展要事和民生实事，有效架起了社区与群众交流的桥梁。

为社会治理集智聚力

“感谢首席法律咨询专家！是你们的参与让我们知晓了法律和人情的尺度。”肃北县一起交通事故的当事人哈某某和张某某握着肃北县首席法律咨询专家宁海英的手说。

2023年10月1日，哈某某驾驶轻型栏板货车驶出停车位时，与由南向北行驶的当事人张某某驾驶的电动自行车相撞，造成张某某受伤、电动自行车受损。调查后，交警认定哈某某就此事故承担全部责任。

本次事故造成张某某受伤住院治疗15日，后遵医嘱回家休养。由于发生交通事故前1周肇事车辆保险到期未续保，哈某某只垫付了张某某住院期间的部分医疗费用2万元，未就事故造成的其他损失进行相关协商及赔偿。后张某某向甘肃诚信司法鉴定所申请鉴定，鉴定为十级伤残，误工期120日，护理期90日，营养期90日，后续治疗费1万元，后续治疗所需误工期30日，护理期20日，营养期20日。因哈某某怠于赔偿，张某某遂到肃北县人民法院起诉，法院将该案件通过诉前调解途径指派调解员办理。

调解中，哈某某认为此次事故认定有误，张某某也应承担部分责任。他还透露自己家庭有较大经济压力，难以接受张某某提出的17万余元的赔偿，希望张某某能降低赔偿金额并分期支付。对此，张某某表示拒绝，双方争执不下，调解陷入困局。

为解决这一难题，调解员咨询相关部门工作人员，请教专业法律意见并查阅相关行业收入数据，同时邀请调解经验丰富的首席法律咨询专家参与调解，经讨论最终确定了调解思路，并结合各方意见制定出调解方案。双方就此次赔偿问题达成共识，签订了调解协议，该起交通事故纠纷得到圆满解决。

据记者了解，2023年，肃北县持续推进多元化纠纷解决机制改革和“一站式”诉讼服务建设，建立首席法律咨询专家团队，主动融入矛盾纠纷多元化解，践行新时代“枫桥经验”，达到了案结、事了、人和的良好效果。

“首席”工作在少数民族地区开花结果

2023年11月9日召开的肃北县首席法律咨询专家聘任仪式暨工作推进会提出，要充分发挥法学会在参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的作用，用心用力办实事、办好事、解难题。要充分发挥首席法律咨询专家的优势和作用，服务好地方法治实践，服务好社会治理创新，服务好矛盾纠纷调处。如今，首席法律咨询专家工作取得的一些实效已在这里开花结果。

肃北县法学会专职秘书长曹军介绍，2023年，肃北县法学会不断探索和创新工作机制，扎实推进全县法学会工作落实。挂牌成立法学会会员之家、首席法律咨询专家联络点；为全县中小学配备4名法治副校长，15名法治辅导员；积极协调首席法律咨询专家开展法律保障和服务，有效化解矛盾纠纷12件，调处率达到100%。

肃北县委常委、政法委书记，县法学会会长赵仲庆告诉记者，2023年，肃北县已全面完成39个网格优化调整，配齐配全专职网格员和网格工作辅助人员，定期对重点人员、重点地区、重点领域开展走访排查，切实发挥网格员等基层力量“前哨作用”。创建“奶茶议事会”工作机制，开展“奶茶议事会”28场次，收集群众意见建议53条，解决困难和问题13件，化解各类矛盾纠纷14件，不断夯实全县基层社会治理根基。

同时，全县扎实开展“优化营商环境攻坚突破年行动”，实施重点企业“一企一策”，扶持重点企业做大做强做优。打造“绿色营商法庭”，组建马鬃山镇人民法庭涉矿案件审判执行专业团队，集中审判执行马鬃山镇辖区内的所有案件及县域内涉及矿山业的合同类、劳动争议类案件，助力企业健康发展。持续推进人民法院调解平台“三进”工作，推进“一站式”多元解纷机制与基层治理高效融合，切实将涉企纠纷化解在源头。

“实行首席法律咨询专家制度是一项探索性工作，我们虽然取得一定的成绩，但还存在着法治宣传方式单一、会员覆盖率小等问题。”赵仲庆表示，下一步肃北县将继续察实情、亮实招、出实策、鼓实劲，采取各种有效形式，进一步严格遴选程序和要求，结合全县经济社会发展实际，遴选一批熟悉党政机关运作、具有较深专业背景的人员担任首席法律咨询专家，进一步扩大队伍力量，为重大项目建设提供法治评估意见，为依法处置维稳信访事项提供法律支持。积极协调首席法律咨询专家落实常态化诉调对接工作受理机制，深化“奶茶议事会”基层治理品牌，推动各类矛盾纠纷、风险隐患第一时间发现、处置、报告、反馈。建立首席法律咨询专家参与执法监督机制，进一步增强执法监督合力，提升执法监督质效，为建设更高水平的平安肃北、法治肃北贡献力量。