对等反制,俄退约进入倒计时

俄罗斯政府近日决定批准并向总统普京提交废除《开放天空条约》的提案。有分析认为,俄罗斯此举意在对美欧表达不满,彰显强硬立场。可以预见,美俄战略博弈恐将更加激烈,全球安全稳定面临严峻考验

退约进入倒计时

《开放天空条约》于1992年签署,2002年生效。该条约旨在建立战略互信,规定签约国可对彼此领土进行“非武装方式的空中侦察”。美国、俄罗斯和多数北约国家均签署了这一条约。2020年11月,美国以俄罗斯违反《开放天空条约》为由,宣布正式退出该条约。

2021年1月,俄罗斯外交部发布声明称,俄方曾提出具体建议,希望在新条件下维持条约继续有效,但美方未予以支持,俄方决定开启退出《开放天空条约》的国内程序

4月21日,针对美国发布《关于军备控制、不扩散裁军协议和义务的遵守和履行情况》报告,俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示,美对俄罗斯违反《开放天空条约》的指责,完全是贼喊捉贼、欲盖弥彰。

5月5日,俄罗斯政府网站公布决议文件,俄罗斯政府批准并向总统普京提交废除《开放天空条约》的提案。至此,俄罗斯退出《开放天空条约》正式进入倒计时。

战略威慑意味

俄罗斯启动退出《开放天空条约》的国内程序,主要有3点战略考量

一是“制美”。拜登政府上台后,美国先是向俄示好,延长《新削减战略武器条约》有效期。随后,美国政府以俄罗斯进行网络袭击、干预美国选举为由,对俄实施大规模制裁并驱逐俄外交人员。有分析认为,拜登上台后对俄奉行“两不”原则——既不重启美俄关系,亦不追求对抗升级,体现出“遏制为主、合作为辅”的特点。在此背景下,俄罗斯宣布将退出《开放天空条约》,试图在与美新一轮博弈中占据主动

二是“警乌”。乌东局势持续紧张,美国近期宣布将在2021财年乌克兰提供1.25亿美元军事援助。5月6日,美国国务卿林肯在访问乌克兰时表示,美国正在考虑加强同乌克兰安全领域合作,继续向乌克兰提供军事援助,与其“并肩”应对挑战。俄罗斯选择在布林肯访问的前一天公布提交废除《开放天空条约》提案的消息,旨在对乌克兰发出强烈警告

三是“强能”。《开放天空条约》是对美俄履行系列军控条约情况的核查机制。鉴于美已退出《中导条约》《开放天空条约》,俄美双方军控协议落实的基础条件几近作废。在俄看来,《开放天空条约》存在的价值已不大,继续履约对俄来说缺乏意义。《开放天空条约》虽然允许俄罗斯军机在包括美国在内的其他缔约国上空侦察,但需遵守相应规则,包括允许外国观察员在场。此外,该条约对机载传感器分辨率有规定,限制收集图像精确度。在退出条约后,俄罗斯对周边态势感知能力将进一步加强。

战略博弈或激化

近年来,从特朗普政府开始,美国频繁毁约退群,对国际安全形势造成消极影响。见始知终,在俄罗斯退出《开放天空条约》后,地区和国际安全形势将面临诸多挑战。

随着美俄对抗不断升级,美国国内要求政府采取强硬措施呼声越来越高,长期紧张的俄美关系扭转无望。美国或将延续对俄“遏制为主、合作为辅”的政策,在经济上强化制裁,通过增加欧洲驻军、提高欧洲盟友军队战斗力等方式,对俄进行军事围堵。俄罗斯或将在双边和多边议题上向美叫板。未来一段时间俄美关系走向不容乐观,存在继续恶化的风险。

作为美俄战略博弈的主战场和《开放天空条约》的大本营,欧洲国家面临两难抉择。一方面,拜登执政以来,“俄罗斯威胁”再次成为聚拢欧洲盟友的议题,以捷克为首的中东欧国家以及波罗的海国家纷纷跟进,驱逐俄外交官,表现出对美国反俄政策的坚定支持。另一方面,欧盟内部对俄态度分化,德美在“北溪-2”问题上分歧明显,德国明确表示将采取独立的对俄政策。在俄罗斯退出《开放天空条约》以及乌东局势趋紧、俄罗斯与西方国家大打外交人员驱逐战的背景下,欧洲安全面临更多不确定因素。

近年来,无论是频繁毁约退群,还是推进导弹试射部署,都暴露出美国奉行单边主义、谋求军事霸权的真实面目,严重破坏地区与全球安全,冲击国际军控与裁军进程,削弱大国间的互信。可以预见,在俄罗斯退出《开放天空条约》后,现行国际军控体系将面临“旧已破、新未立”的尴尬境地。未来,俄美两国将继续展开战略博弈和多领域较量。