多维TW／美中第四公报 须慎防的「川普风险」
文／陈宗逸 图／《多维TW》杂志提供
雷根当年在选前曾放言要「与台湾重新建交」，但是当选后却为了冷战格局的需要，与中国大陆签署了《上海公报》，重创了民主党卡特政府制定的《台湾关系法》力量。而服膺雷根主义的川普，极可能为了亚洲的新战略，与中国签订「第四个联合公报」。
川普（Donald Trump）当选总统不仅世界震动，也在瞬间惊爆台湾。川普是美国史上第一个「素人」总统，之前毫无政治经验，擅长综艺表演，善于投资房地产而致富。这样的一位富翁当上「世界警察」美国的总统，当然增添了许多不确定因素。对台湾来说，执政半年的蔡英文政府要如何面对这突如其来的变局？川普商人性格的不确定因素会对台美乃至世界秩序带来何种变化？又会给台湾带来怎样的风险？
首先台湾必须要清楚，川普并非传统华府菁英阶层出身的专业政客。他没有传统政客面面俱到的性格，也不耐聆听幕僚的政治分析；甚至常常开除幕僚，并在选后进行政治清算，只要在选举时没有支持他的专业政治幕僚与议员，他都与之决裂、永不往来。川普的这种「无厘头」性格，可能为美国政府带来不曾体验过的全新气氛。
川普这种「不按牌理出牌」的性格和台湾蔡英文的性格大相迳庭。原本蔡英文较期待的希拉蕊（Hillary Clinton）不仅同为女性执政，而且是专业政治菁英世家出身，都主修法律，行事谨慎可预期，所以台美关系在蔡英文/希拉蕊的组合下，应能朝稳定且可预测的方向前进。但是对于川普，不能否认，蔡英文政府事前几乎没有太多认识。川普的商人性格以利益为导向、不谈传统国际政治版图、保护美国利益，甚至是自己产业利益为优先的「无定向」性格，和「温吞慎想面面俱到」的蔡英文，是格格不入的两个极端。
蔡英文不似川普，她讲究专业政治世家的「身段」，执政务求「面面俱到讨好各方」。川普爱憎分明，以他竞选时的政见观察，他根本不求「面面俱到」，甚至不惜得罪部分选民、表明不要某些选票，并赤裸裸地公开最真实的内心语言，接受舆论批评，甚至得罪媒体也无所谓。这和蔡英文的传统菁英政客身段，完全相反。这也是未来蔡英文国安外交团队和川普政府交往时，必须要适应的全新变化。
反共亲台？一厢情愿！
此外，共和党睽违八年之后再度执政，而且是自1928年来首见的「完全执政」，不仅赢得总统之位，还控制参众两院。比之民主党政府，共和党的政治哲学完全不同。民主党讲究意识形态，喜欢干预世界各国，催促施行美式民主，但是在某方面又过度讲究自由主义。一般人常以为民主党较亲近中国大陆，其实不然。观诸前两届民主党政府，柯林顿（Bill Clinton）政府在台海危机时，派出航空母舰防卫台湾；而欧巴马政府虽以和平主义为施政包装，但是八年任内在世界各地开战，其规模远高于小布希（George Bush）时代，而所谓针对中国的「重返亚洲」战略也是由欧巴马政府提出。故认为民主党政府友中，其实是一种误解。
表面上「反中反共」的共和党，是由美国的企业、富豪和中产阶级组成，意识形态保守，讲究放任经济和联邦主义。事实上，历届的共和党政府，带给台湾的都是比民主党政府还要大的危机。以当年的雷根（Ronald Reagan） 政府为例，雷根在选前甚至放言要「与台湾重新建交」，但是当选后为了冷战格局的需要，与中方签署《上海公报》，重创了民主党卡特（Jimmy Carter）政府制定的《台湾关系法》力量，对台湾的外交伤害巨大。
更早的尼克森（Richard Nixon）时代，表面反共亲台，却也在季辛吉（Henry Kissinger）的安排下，与中国进行「破冰」，重建美中关系正常化的基础，对台湾的伤害也是历史性的。而小布希政府八年，初期虽然有意亲台抗中、甚至在南海的撞机事件后与中国关系陷入僵持。但由于陈水扁不断挑战美国的亚洲利益，甚至还尝试法理台独的可能性，触碰了小布希政府的美国国家利益底线，所以在共和党小布希政府的八年之后，陈水扁因为美国透露了国际洗钱组织的贪污信息，重创了民进党的生命力，还给陈水扁扣上了「麻烦制造者」的帽子。
简单来说，台湾的民进党和美国的民主党关系较为融洽。这是因为民进党在台湾的高压统治时代，一直靠美国民主党在国会的人权质询而延续反对运动的生命力，双方因而有革命情感。反观共和党，虽然是反共先锋，但由于以企业家和富豪阶级为政策的中心考量，所以执政时常常作出与该党强调的价值观相反的动作。细数历史，共和党带给台湾的伤害颇大。而此次完全执政的川普政府，能否重视台湾问题仍属未知。也可以说，台湾不该对共和党的「反共反中」传统，抱持过多期待。
台湾非其优先议题
川普在明年一月上台之后，台湾问题应该不是他想优先处理的议题。因为商人性格，川普喜欢与强权交往，像他与俄罗斯总统普丁的互相赞美，就令世界为之震动。在川普「强者应该和强者一起来往」的逻辑下，他未来优先关注的，一定是美俄、美中关系。美俄关系较为复杂，因为牵涉到北约组织的防御问题，需要长期的外交处理来弭平美俄间利益的矛盾。而美中关系则较为单纯，川普在竞选时已经摆出姿态，准备要日、韩盟国为保卫自己多付出代价，意思是美国影响力将逐步撤出。川普推翻欧巴马时代的「重返亚洲战略」，这有利于美国与中国之间的破冰。南海问题，原本在欧巴马政府今年二月的《阳光庄园宣言》（Sunnyland Declaration）已经得到了包围中国的战略共识，但是川普极可能为了解决南海争议而推翻这个战略部署，其中被牺牲的，可能就包括台湾。
台湾问题未来在川普政府的眼中，就是与中国交往的一个「筹码」。川普在就战略利益与中国谈判时，「军售台湾」会是一个「讨价还价」的筹码。以往民主党政府，是将军售台湾视为整体西太平洋战略的一环；而川普式的军售台湾，将会仅仅是一场「纯粹商业买卖」，用来与中国讨价还价。
求「合宜军购」难度增
川普式的军售台湾，可能会面临着「美国敢卖，台湾有没有能力买」的情境。蔡英文在竞选期间的国防蓝皮书，清楚写道台湾需要「垂直起降先进战机」，欧巴马政府也有意将陆战队现役的二手AV-8B+型战机出售，以满足台湾的需要。但是，川普极为倚重的国安幕僚纳瓦罗（Peter Navarro）曾为文建议，要川普政府大胆卖F-35B给台湾，一旦这种以往「匪夷所思」的军售案突然获准，蔡版国防蓝皮书里的「国造短场/垂直起降战机」，恐怕要叫停了，这就大大影响蔡政府的自主国防的布局。那么，台湾要不要接受？
除先进战机之外，最引人注目的还有潜舰问题。蔡政府明定「潜舰国造」政策，目前是民进党政府最重要的国防投资。川普政府若提供协助，完成小布希政府时代承诺台湾的八艘柴电潜艇的承诺，除了美军现役的核动力攻击潜艇循法国模式改为柴电潜艇外，并能说服亟欲出口潜艇的日本安倍政府与台交易，都是未来可能的选项，但这个结果对蔡政府规划许久的恐将「国造政策」造成打击。
吊诡的是，川普在选前选后，皆要求日本负起西太平洋的责任，除了鼓励日本扩军、增加军费之外，慢慢退出西太平洋的美军，可能也会要求盟国自己提升军备。台湾和菲律宾便首当其冲，需要负担这个压力。而台湾多年来只能从美国购买退役的二手「热舰」，美军即将要除役的一线提康德罗加级神盾巡洋舰（Ticonderoga-class cruiser）、柏克级驱逐舰（Arleigh BurkeFlight I）一直都是台湾海军的「梦幻名单」，未来川普时代输台的可能性大增。川普在选前承诺要扩大美国海军编制至350艘战舰，主要着重在新造舰计划，以嘉惠美国本土船厂。台湾也可以得到「意想不到」的待遇。蔡政府大力鼓吹的「国舰国造」计划，则会受到打击，甚至影响台湾产业的发展。
最致命的结果，也就是川普「打假球」，这在雷根时代即发生过。也就是许多国安专家担心的，川普可能为了亚洲的新战略，与中国签订「第四个公报」。这个公报除了将美国以往「认知台湾为中国的一部分」，改为「承认台湾为中国的一部分」，对于台湾将是历史性的打击。所谓的「acknowledge」（认知）是美国为首的西方国家，对于承认台湾地位的一种创造性模糊用语，许多西方国家都以此来与中国签署建交公报。一旦美国带头去掉「认知」改为「承认」，这对于依赖美国武力「维持现状」的台湾，将是不可挽回的灾难。川普政府的未来施政难测，蔡英文政府如果没有预先从心理、国际环境和商业利益做沙盘推演，因应川普时代的急速变化，而任由情况自然演变，可能会付出代价。
总之，川普政府的国际政策、特别是亚太政策，目前依旧不明朗，但是改变现状的可能性远大于维持现状，这也是日本首相安倍晋三急于和川普见面的原因。对台湾而言，台美关系最重要的就是军售。以往根据亚太战略环境而来的军售内容将面临川普的「无厘头」承诺。不是武器太过先进，就是完全暂停军售。而对台湾而言，不论是未来川普政府对台湾地位的定义，还是军售内容的可能变化，一举一动都将深深影响台湾的未来。