厄多安的「新非洲元年」：掃蕩葛蘭份子，從非洲開始！

过去十年土耳其便已致力于发展与非洲国家的友好关系了，但厄多安为何需要重新打造一个全新的「新非洲政策」？ 图／路透社

从去年底开始，土耳其为了「耶路撒冷争议」与美国杠上，总统厄多安（Recep Tayyip Erdoğan）更是高调地于去年12月13日由土耳其主办的「伊斯兰高峰会」上，重申东耶路撒冷为巴勒斯坦首都的主张。整体而言，土耳其在这次以色列议题上与美国对立，并没有引起显著的回响；但是，却意外的给非洲国家留下十分良好的印象。耶路撒冷风波后不久，厄多安也在2017年结束前出访非洲的苏丹，不仅成为第一个出访苏丹的土耳其总统，高层级的外交互动，亦代表着土耳其的非洲外交政策，又迈入了新的阶段。

对土耳其来说，非洲大陆本身蕴藏丰富自然资源，固然是一个重要的吸引点，但在此之外，还有更深层的政治与经济考量，促使土耳其在这几年对非洲频频示好。

在耶路撒冷议题上同样反对以色列跟美国的一些非洲国家，如图中的突尼西亚抗议人民，就对厄多安呛美国感到刮目相看。 图／路透社

在土耳其眼中，非洲大陆可以说是一块既熟悉又疏远的区域。鄂图曼土耳其在1911年的义土战争失利后，与义大利签下《乌契条约》（义方称之为洛桑条约），遂将在北非最后的领土割让给义大利，从此以后土耳其与非洲大陆几乎没有接触。直到1960年非洲国家相继独立，开始在联合国占有一定的席次；而当时的土耳其正发生「赛普勒斯问题」，由于在该问题上得不到美国的认同以及支持，土耳其因此体认到维护国家利益的唯一方法，就是多边外交。

话虽如此，当时的土耳其仍没有足够的力气去发展与非洲国家的关系，直到2002年土耳其正义发展党上台，在与欧盟的入盟谈判持续受阻后，才开始致力于多边外交的拓展，而非洲正是土耳其外交上待开发的重要区域。自此之后，土耳其政府便极力发展与非洲国家间的经贸关系，甚至在2005年时宣布当年为「非洲年」。

种种积极的外交动作，让土耳其在同年赢得非洲联盟观察国的资格，是土耳其与非洲国家间重要的里程碑。虽然在接下来的十年里，土耳其与非洲仍只维持稳定成长的双边贸易额，但随着国际情势改变以及土耳其国内政治因素影响，土耳其也开始执行「新非洲政策」。

继2005年的「非洲年」之后，2018年则是「新非洲政策」的开始。 图／路透社

▌政变之后的新非洲元年

近几年，土耳其开始频繁访问非洲国家，希望与非洲国家建立策略合作联盟；而驱使土耳其与非洲国家密切接触的最大原因，来自于土耳其自己内部的政治因素——政变。

2016年7月15日，土耳其发生了震撼全球的军事政变，这场政变行动尽管在一天内就被平息，但在厄多安政权直指葛兰组织就是政变的发起者后，遂开始一连串大规模针对葛兰组织势力的扫荡运动。然而葛兰组织不仅只存在于土耳其国内，许多非洲国家里也都有该组织设立的学校，土耳其政府于是希望将这些学校转至土耳其官方基金会的名下，达到削弱葛兰组影响力的目的。

就这样，土耳其开始频繁接触非洲国家，并以「反恐」为号召，希望与非洲各国建立策略合作机制。截至去年，厄多安所访问的三个非洲国家——苏丹、查德以及突尼西亚——都已同意将葛兰组织所设立的学校，转交由土耳其官方基金会管理。

葛兰开设的学校遍布全球，其思想教育的传播力不分国界；也因此在国内进行扫荡之余，厄多安也清楚意识必须同步在境外打压葛兰势力。图／路透社 图／美联社

▌苏丹，牵动局势的重点之重

除了政治因素外，提升双边贸易额也一直是土耳其非洲政策中重要的目标之一。在稳定成长的经贸关系之后，土耳其甚至希望有更多外交上的合作。

在众多非洲国家之中，有个国家是土耳其眼中重点之重的合作对象，亦是去年厄多安访非的第一站——苏丹。苏丹之所以重要，在于苏丹为红海沿岸国家，土耳其对它的地理战略位置相当重视。厄多安不仅是第一个访问该国的土耳其总统，土耳其在耶路撒冷首都争议中抗议美国的霸气作风，更是赢得苏丹人民的赞赏。厄多安此次的访问满载而归，双边除了签订了许多经贸协议跟合作，苏丹还送了土耳其一件大礼——那就是同意土耳其的提议，让土耳其享有为期99年的萨瓦金岛使用权。

萨瓦金岛位于苏丹东北方，曾经是红海沿岸的重要港口城市，但英国殖民时期在其北方另外兴建了苏丹港后，萨瓦金岛就逐渐没落。此次土耳其主动向苏丹政府提议，由土方来重新建设萨瓦金岛，恢复这座城市以往的风光，正是看上萨瓦金岛优越的地理位置，有利于土耳其在红海的战略政策；而苏丹政府也乐得将建设的工作外包给土耳其，换取双边更多的贸易空间以及土耳其资金的流入。

苏丹是众多非洲国家中，厄多安访问的首选国家。左为厄多安，右为苏丹总统欧玛·巴西尔（Omar al-Bashir）。 图／路透社

曾作为苏丹重要港口的萨瓦金岛，在被新苏丹港取代后，日渐没落。 图／路透社

然而，土耳其与苏丹日渐紧密的关系却引来埃及的反弹。长期与苏丹关系不佳的埃及，认为「土耳其－苏丹阵线」威胁着区域的和平，甚至认为苏丹向土耳其靠拢就是变相地支持卡达，这果然让沙乌地阿拉伯同样也对「土苏联盟」颇有微词。

对土耳其来说，现阶段与非洲大陆不论是经济还是政治关系都亟需加强，在经济方面，持续地与非洲国家签订自由贸易协定，鼓励双边经贸往来；在政治方面，则持续寻求与各国的战略合作。沙乌地阿拉伯与阿拉伯联合大公国在非洲都已经拥有军事基地，土耳其不愿在非洲卡位战中缺席，积极跟上脚步并部署属于自己的势力范围。在去年九月份时土耳其境外最大的军事基地在索马利亚落成，这不仅代表土耳其与非洲关系的进展，也是土耳其在区域竞争压力下的自然结果。

2002年以来土耳其与非洲大陆的接触与日俱增，从经贸关系逐渐发展成为政治、军事关系，为了让一直以来实施的外交平衡政策更有弹性，土耳其势必将持续增进与非洲国家的关系并落实多边外交政策。

土耳其境外最大军事基地，在去年九月于索马利亚落成。 图／路透社