俄退出粮食协议 黑海主权掀波

（图／美联社）

北约─乌克兰理事会于7月11日在维尔纽斯峰会成立，克里米亚大桥于7月17日再次遭袭，两个事件迫使俄罗斯宣布暂停执行《黑海粮食倡议》，并且以军事打击敖德萨与多瑙河口的雷尼港作为回应。随着西方提供远程与集束飞弹，阻止核战的最后防线只剩下北约避免卷入世界大战与俄罗斯的有限战略目标，这使得美俄在乌克兰战争中以逐步升级的消耗战方式争夺势力范围，谋分割新世界的安全秩序。那么，俄罗斯退出粮食协议的目的与其影响又是如何？

封锁黑海部分区域成为俄罗斯行使主权的象征，同样北约护送乌克兰粮食走廊的建立，将成为黑海周边国家主权归属的争战。北约国家准备向乌克兰输出F-16战斗机和陆军战术导弹系统（ATACMS），欲将俄罗斯黑海舰队逐出克里米亚。波兰在靠近白俄布列斯特和格罗德诺的边境部署两个旅的兵力，俄罗斯将视进入黑海领域的外国船只为武器承载者而进行军事打击，黑海将成为军事冲突的危险区域。而敖德萨、尤之尼和切尔诺莫尔斯克是乌克兰粮食输出的主要三个港口，运往伊斯坦堡联合中心后转运各国。

7月15日，韩国总统尹锡悦访问基辅，北约以援乌将欧亚拉成一个阵线。7月20至23日，中俄在日本海进行北部联合海上军演，旨在维护海上战略通道安全，显示捍卫海权成为主权的宣示。

《黑海粮食倡议》是由联合国、土耳其、乌克兰和俄罗斯于2022年7月22日协议达成，旨在确保乌克兰粮食的海上运输安全，而俄罗斯亦要求恢复俄农经银行与SWIFT交易体系、解除俄罗斯化肥出口制裁、陶里亚蒂─敖德萨氨管道恢复运营，以及解除运输粮食之相关制裁，却始终未果。俄因此确认了西方对人道并不感兴趣，因为主要谷物接收者是中高收入的欧盟、土耳其和中国等国家，而土耳其和中国本来就是俄乌粮食的主要输出国，粮食已经变成地缘政治影响力的工具。

俄罗斯延续摆脱美元的思路，将以双边协议与本币交易来达到地缘战略的总体利益。乌克兰粮食海上通路受阻，陆上输出通路与垫高的成本则仰赖西方国家协助解决。俄罗斯将管制黑海进出船只，乌克兰的代偿作用进一步遭到削弱。倘若北约决定护航，违反《蒙特勒公约》将使土耳其陷入险境。

俄罗斯欲提升南北运输走廊的作用，巩固大欧亚经济圈，建立自己的人道粮食走廊，且重返非洲。俨然粮食与化肥成为俄罗斯外交新筹码，俄非战略伙伴关系是当前的外交新重点。7月27至28日，第二届俄罗斯─非洲峰会暨经济和人道论坛是在圣彼得堡举行。普丁于7月24日发表专文「俄罗斯与非洲：联合致力于和平、进步与成功的未来」，承诺将确保非洲获得商业与无偿的粮食与化肥。

乌克兰处在地缘与文化的交界处，苏联解体之后，乌克兰强烈的国族认同再次在西方与俄罗斯之间遭到利用。白俄避免反俄，如今中美在全球秩序向多极体系转型中争霸，俄白哈三国结合非西方力量向中国靠拢。北约─乌克兰理事会的成立是北约东扩对俄的再次挑战升级。

欧盟国家波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚和保加利亚若开放陆路运输，则可缓解黑海冲突，但东欧农业的损失又如何获得补偿？那么，乌克兰加入欧盟与北约是获得安全保障？亦或是北约别有用心？乌东南以公投加入俄罗斯联邦，而乌克兰西部在北约控制下，需要以捍卫乌克兰领土完整的名义进行持续战争。

（作者为元智大学助理教授）