防炒作碳權交易 擬編碼追蹤及設上下限、交易1次

环境部8日举办公听会研商国内碳权交易办法草案，拟编码追踪流向、订上下限、限制移转（交易）1次，避免落入价格炒作，并预计上半年公告上路。图／中央社

环境部去年12月15日预告国内碳权交易办法草案，今天举办公听会收集意见，拟编码追踪、订上下限、限制移转（交易）1次，以防炒作价格，气候变迁因应署副署长黄伟鸣估上半年上路。

今年起国内将依事业排放量征收碳费，进入排碳有价时代。为建立减量额度交易市场秩序及促使过程公开透明，环境部依据「气候变迁因应法」第25条规定，去年12月15日预告「温室气体减量额度交易拍卖及移转管理办法」草案（60天），今天再办公听研商会议。

草案总计38条，黄伟鸣接受媒体联访时说明，主要是针对国内的「抵换专案」及「自愿减量专案」额度，即外界通称的碳权，要如何管理、移转跟交易，以及委托台湾碳权交易所交易时如何进行做出规范，要订定编码追踪流向，加上订定上下限、移转1次避免炒作。

对于早期推动的「先期专案」，他说，品质不及后来推动的上述2种专案，采协议交易，而不希望到交易平台进行定价交易、拍卖这2种交易。

他预计，公听会后还有7天收集各界意见，之后汇整意见、与台湾碳权交易所会商，希望上半年公告上路。

他并说，有关（草案第11条）中央主管机关于必要时，得就「交易及拍卖公开阅览前」、「交易期间」及「卖方事业于交易平台交易期间申请变更」等情形指定减量额度的交易及拍卖价格的上下限，可避免落入炒作。也有与会者建议将「必要时」订定参考指标，以利明确化。

其次，（草案第27条）规范减量额度须经交易或拍卖程序后，始得由中央主管机关移转；且「每减量额度单位移转次数，以1次为限」。黄伟鸣说，可借此杜绝多次移转（交易），即炒作问题发生；虽然有人举例建议，可限制其中90%1次交易，其余10%可再移转，也会衍生炒作问题。

会中，有关（草案第18条）交易数量未达100公吨二氧化碳当量免手续费部分，也引发讨论，金管会与会者提醒会否被改用切割手段，以多笔小额交易规避缴交手续费，毕竟手续费也是碳定价的一环，要慎防。黄伟鸣说，也有其他人持相同看法，且估算100公吨乘以手续费率约5%，可能金额不小，因此免手续费的额度须再做研议。

针对（草案第12条）规定定价交易、协议交易、拍卖3种买卖方式的手续费皆约5%。有业者认为太高，并询问是否意指双方合计5%。黄伟鸣说，交易的双方个别缴交5%，并非合计，因手续费也是碳定价的一环，不宜类比股票买卖手续费为零点几%。

延续上述概念，台湾气候行动网络研究中心研究员林雨璇也说，执行可指定减量额度的交易及拍卖价格的上下限时，虽要借此避免炒作价格，也当注意价格不能过低，若比碳费低，业者将转而利用碳权交易规避缴交碳费，同时不利于促使业者改善技术减低碳排的主要宗旨落实。