菲律宾选举制度特殊 正副总统分开选

正副总统候选人小马可仕（Bongbong Marcos）和萨拉．杜特蒂（Sara Duterte）。(图／美联社)

菲律宾9日将举行全国大选，选出正副总统、参众议员、地方官员等。菲国选制最特殊的是，正副总统分别民选产生，因此政见可能南辕北辙，甚至上任后相互开砲、水火不容。

菲律宾1987年宪法规定，每6年举行一次总统大选，正副总统直接民选产生。总统不得连任，副总统连选得连任一次。

追溯菲律宾正副总统分别民选的起源，新闻网站Rappler报导，可能源自前殖民母国美国早期的选举制度。当时，美国选举人可以投给两位总统候选人，票数最高者当选总统，次高者为副总统。

不过，落实到执行面，两位领先的总统候选人可能获得相同票数，容易引发争议，因此美国选制已改为单一选票选出一组总统和副总统。在菲律宾，虽然部分学者提议改革，但基于正副总统若分别民选，副总统将可监督、制衡总统权力的想法，这样的选制仍延续下来。

菲国宪法明文规定，副总统须以「与总统相同的方式选举产生，可以像总统一样被免职」，并「可被任命为内阁成员」。换句话说，宪法意图赋予副总统一定的重要性，甚至得以行使行政权。

1987年宪法实行至今，大选结果显示，正副总统分别民选下，除了2004年总统候选人雅罗育（Gloria Macapagal Arroyo）和副手顺利当选，其他4次的正副总统当选人都来自不同阵营。

以2016年大选为例，杜特蒂（Rodrigo Duterte）和罗贝多（Leni Robredo）这两位正副总统当选人政治理念完全南辕北辙。

杜特蒂以亲中远美和铁腕扫毒政策闻名，侵犯人权作为饱受抨击，但「接地气」的政治硬汉形象广获菲国普罗大众支持认同。罗贝多虽于上任初期获杜特蒂任命为「住宅暨都市发展委员会」主席，但在警方扫毒、恢复死刑及前独裁统治者马可仕（Ferdinand Marcos）下葬马尼拉英雄墓园等议题上，都跟杜特蒂存在分歧。

因此，罗贝多上任不到半年就离开杜特蒂内阁，表示将带领反对阵营，「继续对抗我不认同的政策，并阻止独裁政权东山再起」。

菲律宾是总统制国家，杜特蒂对政府掌控可说牢不可破。尤其他广获民意支持，盟友和亲信在2019年期中选举压倒性胜出，参众两院大半是杜特蒂人马；加上他上任后为军警大幅加薪，军警死忠支持政府，罗贝多几无着力点，副总统职权遭严重削弱，遑论还有机会制衡总统。

另一方面，由于菲律宾选民重视候选人特质胜过政治理念，多半是「投给知名候选人」，而非深入了解政见后做选择。多数政党也不具备明确的政治诉求，支持特定候选人背后往往基于候选人知名度的利益考量，政党更名及政治人物转而投靠不同政党频率较其他国家更为频繁。

以本次大选呼声最高的小马可仕（Bongbong Marcos）和萨拉．杜特蒂（Sara Duterte）为例，两人角逐正副总统代表的是菲律宾两大政治家族结盟，选民并不关心他们代表哪个政党出马竞选。提名小马可仕的「菲律宾联邦党」（PFP）和提名萨拉的「基督教穆斯林民主力量党」（Lakas-CMD），获得的关注相当有限。

另一个明显的例子是，菲律宾执政党「民主菲人－国民力量党」（PDP-Laban）是由前参议员皮门特（Aquilino Pimentel Jr.）和因反对前总统马可仕（Ferdinand Marcos）独裁统治遭刺杀的艾奎诺二世（Benigno Aquino Jr.）所创立，但利益驱使下，这个政党本届大选也表态支持马可仕独子小马可仕。

目前看来，菲律宾选制和政党运作短期内不会改变，正副总统当选人无论是以利益结盟或代表不同的政治理念，能否带来选民期待以久的改革、政治人物贪腐能否被根除，这是菲律宾民主之路面临的重大挑战。（编辑：冯昭）1110505