分析美日菲峰会 学者：日本成为美国在东亚的英国

国策会今举行「台湾关系法45周年、马英九访中与美日菲峰会」座谈会。（蔡宗颖摄）

国策会今（12）日举行「台湾关系法45周年、马英九访中与美日菲峰会」座谈会。学者点出这次美日菲峰会显见日本深受美国信任，成为美国在东亚地区的英国，日本自身能力强化后有望成为印太区域除美国外的另一个节点，减缓美国作为单一枢纽的压力，也有学者预测南海恐出现多边化的新冷战格局，提醒台湾需观察未来动态。

座谈会分为上下半场，第1场以「台湾关系法45周年的影响与效应、马英九访中后中共对台新政策的拟定」为题；第2场题目则为「美日安保条约的升级、台海与区域安全的变化」。

国防院战略资源所长苏紫云表示，这次美日菲峰会趋势明显可以看出美国总统拜登政府对中关系再一次结构性改变与定型。谈到其中战略意义，他说明，首先美日安全共同体不再限于军事协防，更包含科技、太空、气候变迁等，在军事层面最特别的是将驻日美军的位阶上升，可能从目前的三星提升为四星阶级，让驻日美军直接指挥，发挥即时效果，使得日本成为美国在东亚地区的英国。

苏紫云续指，第2，美日峰会后声明罕见公开点名中共在钓鱼台、南海的军事霸凌、空中行动不负责任且危险；第3，多边协防布局上，拜登政府过去采取多边主义安全机制，不只要围堵，还要把中共推回去；第4，促使南海底线原则明确化；第5，菲律宾虽倾向美日同盟，但采取缓兵之计，菲律宾总统小马可仕仍希望维持与中共对话。

苏紫云指出，最后，在台海问题上，美日联合声明提到所谓结合志同道合朋友，不具名的可能就是指台湾，因为无论是东北亚的美日韩、或是AUKUS、美日菲的架构中心都是台湾。因此，台湾要把握机会之窗，新政府应增加防卫预算，强化防卫能力，同时传递正确讯号。

政治大学国际关系中心副研究员萧琇安指出，美日菲峰会三方皆意识到中共带来的巨大挑战没有国家能单独应对，需要合作因应。而菲律宾方面，小马可仕曾说过美国是菲律宾唯一有防御协定的军事盟友，明显安全上必须选边站。最重要的是日本在国际地位大幅提升。这次峰会也再次确认南海、台海与东海间的连动性。

萧琇安预估，南海区域可能出现军事少且多边化的新冷战格局，不像旧冷战明确两极化，该区域的动态情势与稳定需要持续观察。另外，台湾也要关注潜在风险，包含南海周边军备竞赛可能更强烈，尤其在高科技、太空发展等领域可能触动中共发展军事层次，同时也应观察其他国家回应。

台湾大学政治系副教授廖小娟则以「点、线、面」三层次分析本次峰会。在「点」层面，日本若能落实本次峰会声明，大幅提升自身防卫能力，有助于加强反击、对峙能力，本次峰会伴随，是东北亚局势重点所在。日本未来可能成为积极行动者。从「面」的角度观察，日本在强化自身后，可以成为美日澳、美日韩、美日菲等多边关系的另一节点，减轻美国作为单一枢纽的负担。「面」则将日本带到与太平洋岛国、东南亚国家的架构中。

廖小娟表示，强化日本反击能力虽然可能造成安全困境，激化中共与北韩的军事提升，但长期来说若未来因为前美国总统川普回锅而将重心放回美国，印太地区仍能有效合作。

国策院资深顾问罗致政总结时则点出由美国带领的战略发展出现的缺陷。他提到，区域内多边联盟欠缺，没有像北约一样的多边军事同盟，只能用军事协防补足，但仍显不足。又区域内也缺乏经济战略，他说明，大战略通常都会有军事、经济、与政治3大支柱，目前区域内军事、政治都有所共识，但最大的欠缺就是经济战略，包含美国不在CPTPP内、IPEF也只闻楼梯响。

罗致政续指，台湾角色在区域内不足，除了美台之间，台日之间不存军事合作，更遑论多边关系中台湾角色，若不让台湾扮演积极角色一定成为缺憾、甚至中共的突破口，因此新政府战略走向非常重要。

「没有现状了」，罗致政直言，区域内也缺乏对灰色地带战略的因应，包含新常态及因应中共切香肠策略，最大挑战就是能否推回去。中共创造的新现状结果就是「不平衡」，不能只用「确保区域稳定」一句话，因为事实上现状就是不断遭到改变。