个人养老金制度全面实施

长江商报奔腾新闻记者李璟

12月12日，人力资源社会保障部等五部门发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》（简称《通知》），自2024年12月15日起，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，均可以参加个人养老金制度。税收优惠政策的实施范围从36个先行城市（地区）同步扩大到全国。这意味着我国个人养老金制度在全国正式全面实施。

所谓个人养老金，就是个人自愿参加、市场化运营、国家政策支持的补充养老保险制度，个人自愿在特定账户存一笔钱，每年不超过12000元，购买符合规定的金融产品，到达退休年龄时，又多一个养老金来源、作为基本养老保险的补充。与普通银行理财或基金、商业保险不同，个人养老金缴费可享受延期征税的优惠政策。

奔腾新闻记者注意到，我国个人养老金制度于2022年11月25日起正式启动，在北京、上海、广州、西安、成都等36个城市（地区）先行先试，至今已有两年多时间。两年来，个人养老金开户人数稳步增长，但实际缴费率与缴费额均有待提升。

根据人社部数据，截至2022年末，开立个人养老金账户的人数为1954万人，全国基本养老保险参保人数约10.5亿人、36个先行地基本养老保险参保人数约2.5亿人，全国和36个先行地的开户渗透率分别1.9%、7.9%；截至今年6月底，超过6000万人已经参加个人养老金，相比去年一季度末的3038万人接近翻倍，在36个先行地的开户渗透率超过24.2%。

《通知》规定，在现有理财产品、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等金融产品的基础上，将国债纳入个人养老金产品范围。将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录，推动更多养老理财产品纳入个人养老金产品范围。鼓励金融机构研究开发符合长期养老需求的个人养老储蓄、中低波动型或绝对收益策略基金产品等金融产品，合理确定个人养老储蓄的期限和利率。

《通知》要求，相关部门要按职责分工加强监管，强化信息共享，促进制度规范运行。同时，充分调动金融机构、经营主体等方面的积极性，共同推动个人养老金制度健康发展。

值得关注的是，同日中国证监会指出，将根据《通知》要求，及时优化产品供给，将首批指数基金纳入个人养老金投资产品目录。后续，证监会将强化个人养老金投资公募基金业务监管，督促公募基金管理人持续提升管理和服务能力，更好支持个人养老金高质量发展。

截至2024年12月10日，个人养老金产品目录共包括857款产品，其中，储蓄产品466只，基金类产品200只，保险类产品165只，理财类产品26只，数量占比分别为54.4%、23.3%、19.3%、3.0%。同期，个人养老金理财、公募基金规模分别为103亿元、73亿元。