国会改革将升高到解散国会？只敢提大罢免不敢打掉重练
▲ 总统赖清德11日核可行政院所提的「国会改革」覆议案。（图／记者汤兴汉摄）
● 单厚之／资深媒体人
赖清德总统11日核可行政院所提的「国会改革」覆议案，除了接下来可预见的释宪之外，过去几天朝野也互呛若覆议不成，阁揆应该下台、解散国会，蓝绿两党并将展开全台宣讲，对决态势持续升高。这个议题真能升高到解散国会、真的该升高到解散国会吗？
行政院6日通过覆议案，并提出7点窒碍难行的理由，包括：一、没有实质讨论，违反民主原则；二、混淆双首长制，质询总统违宪；三、无差别调查民众，听证范围过广；四、漠视正当法律程序，违反程序正义；五、无期限审查人事同意权，空转政府重要职缺；六、「藐视国会」定义不明，恣意扩大立院职权；七、「怀疑」官员虚伪陈述，即可课刑责。
行政院要提覆议是意料中事，但洋洋洒洒写了7大理由却是画蛇添足，尤其第一点和第四点已经干涉到国会运作，形同要全盘推翻这次修法，自失立场和高度。
▲ 行政院认为国会海格法案窒碍难行，理由包括：没有实质讨论，违反民主原则、漠视正当法律程序，违反程序正义等。（图／记者李毓康摄）
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立院依照程序未违宪 阁揆意图升高行政、立法对立
当年「国安三法」立法过程有重大瑕疵，但大法官释字342号解释明确表示「法律案经立法院移送总统公布者，曾否践行其议事应遵循之程序，除明显抵触《宪法》者外，乃其内部事项，属于议会依自律原则应自行认定之范围，并非释宪机关审查之对象」。大法官会议认为，法案是否议决通过，仍应由立法院自行认定，并于相当期间内议决补救之。
大法官会议其实是含蓄的说立法过程有问题，但要立法院自己认定，然后解决补救。如果大法官会议都不敢对立法院的运作指指点点，行政院又哪来的立场去批评立法院。更何况，这次修法的过程的确不好看，但该有的议事程序都不缺，即便将来走到释宪，宪法法庭也不可能接受行政院的论点。
草拟覆议案的政务委员林明昕说「覆议是常态」，但从民国37年至今超过一甲子的时间，行政院也只提过13次覆议，其中只有3次覆议失败、1次政院撤回复议案。所以覆议既不是常态，明知会失败仍覆议，更不是常态。
▲ 大法官会议认为，法案是否议决通过，仍应由立法院自行认定，并于相当期间内议决补救之。（示意图／司法院提供）
台湾的覆议制度以民国86年修宪为分界，之前是根据《宪法》57条，政院覆议后要出席立委2／3同意才维持原议，阁揆必须接受或辞职，但当时政坛的认知其实是，如果覆议失败，阁揆就必须请辞负责。而之后则是根据《宪法增修条文》第3条第2项第2款，只要全体立委1／2决议就维持原议，行政院长只能接受，没有请辞的选项。
这也是为何在政院提出覆议后，朝野对阁揆是否应该请辞各说各话的原因。包括国民党团总召傅崐萁、民众党团副总召黄珊珊都主张若覆议失败，在行政伦理上院长必须下台，民众党团总召黄国昌也说「该知所进退」。而行政院长卓荣泰则说依照《宪法增修条文》「没有辞职的选项」，并提醒傅崐萁有不信任案的选择。卓荣泰这句话明显是要升高行政、立法之间的对立，与之前对立院温和的态度截然不同。
▲ 民众党团副总召黄珊珊主张若覆议失败，在行政伦理上院长必须下台，民众党团总召黄国昌也说「该知所进退」。（图／记者屠惠刚摄）
值得一提的是民国82年10月政院主动撤回的覆议案，当时就是立法院在同年1月15日通过的《立法院组织法》第18条增加了立法院的「调阅权」，行政院因此提出覆议。由于《宪法》并未规定立法院必须限时处理覆议案，所以就一直拖着，大法官会议在82年7月23日做出释字325号解释，确定立法院有「调阅权」，行政院才于10月1日撤回复议案，总统则于10月20日公布。
透过宪政解决争议？ 实为以民粹扩大朝野对立
总统府发言人郭雅慧11日表示，总统作为「民主宪政的守护者」，在审慎评估行政院所提覆议理由书后核可覆议案，期盼立院朝野能再次审慎检视法案内容，找出合法合宪，以国家利益为优先的最大共识。总统府虽然话说的有高度，但看到民进党发起的「青鸟全台飞」活动，又哪里是要以宪法规定的手段解决争议，反而是要以民粹的方式扩大朝野的对立。
政院决定提出覆议后，民进党团总召柯建铭不断向在野党呛声，要在野党有种就提不信任案，解散国会重选，并说「等待杀敌的时刻来了」。但根据《宪法增修条文》的规定，不信任案的提出，并不需要「覆议失败」的前提，两者之间并无关连。柯建铭和卓荣泰的喊话，其实只是希望升高对立而已。
▲ 民进党团总召柯建铭不断向在野党呛声，要在野党有种就提不信任案，解散国会重选，并说「等待杀敌的时刻来了」。（图／记者屠惠刚摄）
姑且不论在野党立委不会愿意在刚就职4个月就解散国会重选，日前一份民调显示，有高达64％的民众不知道国会改革的内容，要将这样一个民众无感的议题上升到解散国会的层次，有一定的困难。
从民国86年修宪以来，台湾从来没有真的通过不信任案，在民众对这个制度完全陌生的情况下，若任何政党真的通过不信任案，极可能被民众认为是闹事，而在大选中被民众惩罚。所以民进党也只敢呼吁在野党起义来归支持覆议案，而不敢主动说要自己提不信任案解散国会；宁可发动「大罢免时代」，也不敢主动全部打掉重练。
众所周知，台湾目前的「双首长制」宪法是以法国为蓝本，10日法国总统马克宏宣布解散国会，自然也值得台湾参考。这是法国第五共和自1958年以来第6度解散国会，显见即便在法国，解散国会也不是常态。上一次席哈克解散国会是1997年的事，结果却引发选民的不满，最终迎来左右共治的局面。这一次马克宏解散国会，也被认为政治豪赌，外界并不看好国会重选的结果。民进党在喊打喊杀的同时，或许也应该以引为戒。
▲ 法国总统马克宏10日宣布解散国会，这是法国第五共和自1958年以来，第6度解散国会 。（图／路透社）
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