国家发改委详解下半年宏观政策和改革举措：根据形势变化推出增量政策，正制定民营经济促进法

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道8月1日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任赵辰昕，国家发展改革委副秘书长张世昕、袁达、肖渭明，介绍相关情况，并答记者问。

7月30日，中央政治局会议明确，充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。

在发布会上，国家发展改革委相关负责人围绕下半年经济形势展望、后续宏观政策安排、推出标志性改革举措落地、超长期建设国债支持“两重”建设（国家重大战略和重点领域安全能力建设）、更好发挥投资关键作用等问题，给予回应。

赵辰昕表示，党中央、国务院部署的“两重”“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）等重大举措正在加快推进，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券以及2023年增发国债等项目建设都在加快推进、加快形成实物工作量，应该说，逆周期政策调节仍有足够空间。

根据形势变化推出增量政策

上半年我国经济增长5%，其中一季度增长5.3%，二季度增长4.7%。上半年经济增长5%，与全年5%左右的经济增长目标大致相当。不过，二季度经济有所走弱，下半年要推动经济回稳向好仍需政策加以支持。

赵辰昕表示，在外部环境不确定性上升、国内经济运行面临风险挑战等情况下，我国上半年经济总量同比增长5%，这一成绩来之不易。展望下半年经济走势，一方面，外部环境变化带来的不利影响增多、国内有效需求不足、经济运行出现分化、重点领域风险隐患仍然较多、新旧动能转换存在阵痛；另一方面，经济运行中的积极因素和有利条件也在不断积累，像国际贸易增长有所恢复，中央部署的“两重”“两新”等重大举措正在加快推进，逆周期政策调节仍有足够空间，党的二十届三中全会部署了一系列重大改革举措有利于激发经营主体的积极性、主动性、创造性等。

截至8月1日，超长期特别国债已经发行九个批次，共筹集资金4180亿元。8月份，超长期特别国债还有四个批次待发行。近日，国务院明确将统筹3000亿元超长期特别国债用于大规模设备更新和消费品以旧换新，其中1500亿元将直接交由地方用于消费品以旧换新。

发布会上，张世昕在回应21世纪经济报道记者提问时表示，与相关部门自上而下组织项目，严格做好审核筛选，优先选取跨区域、跨流域的重大标志性工程。目前，已下达今年前两批“两重”建设项目清单，主要集中在加快实现高水平科技自立自强、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域。下一步，国家发展改革委将扎实做好后续项目组织筛选工作，督促加快项目开工建设。

近日，部分地方对外透露获批超长期特别国债资金。比如，绍兴市交投集团实施建设的柯桥至诸暨高速公路，获批2024年第一期超长期特别国债资金22.42亿元，为全国首批、浙江省内单体额度最大的超长期特别国债。

除了已出台的政策，市场对于后续增量政策充满期待。袁达在发布会上表示，宏观政策要持续用力、更加给力，根据形势变化推出增量政策，不断提高政策实施效能。统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和政策、规划、机制建设结合起来，加快推进“两重”建设。推动加力支持“两新”的政策措施尽快落地见效。

上海财经大学校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，上半年我国经济增长5%，但是二季度经济增速只有4.7%，相较一季度（5.3%）出现回落，且二季度GDP名义增速仅为4.2%，下半年要推动实现全年预期增长目标，需要在稳增长政策上加大力度，在扩内需方面有新招。

推动一批标志性改革举措加快落地

赵辰昕表示，将通过不断地推进经济体制改革，狠抓重点任务落实，聚焦处理好政府和市场的关系，持续强化重点领域和关键环节改革攻坚，让市场“无形之手”充分施展、政府“有形之手”有为善为，做到既“放得活”又“管得住”，不断为经济社会发展增动力、添活力。

一方面，以实际行动落实“两个毫不动摇”。在国企改革方面，将加强和改进国有经济管理，建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，推动国有经济更多投向保障国家安全、支持科技进步、关系国计民生、提供公共服务等重大领域。对于民营经济，将全面落实促进民营经济发展壮大的意见以及配套举措，当前国家发展改革委正会同多个部门制定民营经济促进法，依法依规保护民营企业产权和企业家权益，完善民营企业参与国家重大战略的体制机制，解决经营主体在市场准入、要素获取、公平执法等方面面临的一些急难愁盼问题。

另一方面，将纵深推进市场体系改革。在基础制度上，国家发展改革委将持续完善产权保护、市场准入负面清单、公平竞争、全面创新、社会信用等制度，夯实高标准市场体系建设的根基。未来，还将推动出台完善市场准入制度的意见，发布新版市场准入负面清单，同时推出一批放宽市场准入特别措施。在要素配置上，将持续深化要素市场化配置综合改革试点，健全资源环境要素市场化配置体系，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动、高效配置。在畅通循环上，下一步重点是加快构建全国统一大市场，将制定全国统一大市场建设指引，更大力度破除地方保护、市场分割等障碍和掣肘。

赵辰昕还指出，国家发展改革委将会用好促进民营经济发展壮大部际联席会议制度，落实好促进民间投资系列举措，规范实施好政府和社会资本合作新机制，不断优化投资环境，让民间资本敢投、愿投、能投；将持续向民间资本推介优质项目，还将推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持社会资本加大对设备更新等投资力度，持续拓宽投资空间，让民间投资“有得选”，也能“投得好”。

复星基础设施产业发展集团首席执行官方建宏对21世纪经济报道记者表示，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，这拓宽了民营投资范围、提供了更多选择机会、提振了民企参与基础设施投资建设的信心。以铁路行业为例，铁路路网具有自然垄断性质；但是，铁路运营包括客运、货运、旅游专列等则属于竞争性环节，比如这条铁路路线上开行几辆车、具体怎么开行等，这些运营领域可以引入更多市场化的竞争。

袁达在发布会上表示，国家发展改革委将推动标志性改革举措加快落地。充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。推出全国统一大市场建设指引，发布新版市场准入负面清单，创造更加公平、更有活力的市场环境。积极培育外贸发展新动能，拓展中间品贸易、绿色贸易，更大力度吸引和利用外资。

中泰国际首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示，下半年如果可以推动财税体制改革、国企改革、人才引进等重要举措落地，对于改善市场预期、提振发展信心会有明显帮助。