過氣政客回鍋救場？英國前首相卡麥隆入閣擔任外相，保守黨的利弊得失
原本已经不再参与选举，并早在2016年就离开国会的卡麦隆，为何突然可以出任外相？ 图／英国首相官邸
过气政客回锅救场？英国前首相卡麦隆入阁担任外相，保守党的利弊得失
「昔日的脱欧罪臣，现在回锅还能做什么？」英国前首相卡麦隆（David Cameron）回归政府内阁，担任外交大臣——11月13日，现任首相苏纳克（Rishi Sunak）宣布内阁改组，其中卡麦隆的入阁旋即引发英国舆论惊愕。英媒普遍分析，苏纳克让卡麦隆回到内阁，为的是2024大选考量，但在现今西方阵营与中国对抗的局势愈加明朗，卡麦隆任内却堪称「英中黄金时期」，他上任外相的决定，备受对中鹰派质疑。另外改组中受到瞩目的，还有内政大臣布雷弗曼（Suella Braverman）去职。布雷弗曼是强硬右派代表，保守党右翼对此相当不满，加上中间派卡麦隆归来，更加剧对苏纳克的怒火，而左派工党则坐拥领先20%的民意支持度，观望苏纳克这「最后一搏」。
卡麦隆自2016年脱欧公投通过之后下台，已阔别政坛7年，如今重新回到政治舞台出任内阁，这在英国政坛是相当不寻常的情况，但他的回归之所以引发英国舆论的错愕与批评，更大的原因在于，苏纳克在不久之前的10月，才公开自诩是「变革」者，严厉谴责过去30年英国政治失败，他这番言论在当时已遭受抨击，因所谓「过去30年」当中，有大约三分之二是保守党执政，现在主政「过去」的卡麦隆回归，不啻像是苏纳克的自打脸。
而原本已经不再参与选举，并早在2016年就离开国会的卡麦隆，为何突然可以出任外相？这是来自11月13日的一项王室命令——英王查尔斯三世确认卡麦隆是终身贵族，授予勋爵（Lord）爵位，因此他能够以上议院议员的身分入阁。不过成为上议员，也代表卡麦隆几乎没有任何回锅首相的机会。
首相苏纳克（Rishi Sunak）宣布内阁改组，其中卡麦隆的入阁旋即引发英国舆论惊愕，苏纳克的「放手一搏」会引起怎样的后续效应？ 图／路透社
▌回锅的「罪臣」？前首相大卫．卡麦隆
现年57岁的卡麦隆，是在2010年至2016年担任英国首相。过去以年轻政治领袖之姿跃入公众眼前，39岁时当上保守党党魁，成为首相时也年仅43岁；虽然在当权之时，卡麦隆以温和、自由主义的「进步保守派」形像著称，但卡麦隆人生一路顺遂的名门背景、欠缺社会实务经验，却同时也被英国大众看成专务门面的贵族公子哥。
让卡麦隆的政治走入终局的，正是英国天翻地覆的脱欧之战——2016年6月24日，英国脱欧公投举行，结果却是令留欧派卡麦隆错愕的「52%赞成脱欧」，让卡麦隆引咎辞职，丢掉了保守党党魁及首相大位，英国政坛也陷入了崩溃混乱之中。自此以后，脱欧的政治责任就落在卡麦隆的头上，甚至同时被脱欧和留欧两大阵营视为「罪臣」，卡麦隆在2019年出版了回忆录《For the Record》，书中以「行尸走肉」来形容自己从政坛败退的生活，「我终身都必须活在历史的悔恨里...但我希望的回忆，能告诉世人：做为领导者，我为何会下此决定？又会何会因此万劫不复，坠入失败的深渊。」（关于卡麦隆的自传回忆，详情参阅：〈《罪臣存查》：脱欧都怪我？英国前首相卡麦隆的啰嗦无间道〉）
未料沉寂多时、本以为彻底退出政治舞台的过气正客卡麦隆，却在2023年因为内阁改组的契机，昔日「罪臣」得以回锅政坛。
让卡麦隆的政治走入终局的，正是英国天翻地覆的脱欧之战——2016年6月24日，英国脱欧公投举行，结果却是令卡麦隆错愕的「52%赞成脱欧」，让卡麦隆引咎辞职，丢掉了保守党党魁及首相大位，英国政坛也陷入了崩溃混乱之中。 图／路透社
▌卡麦隆回归的利与弊
卡麦隆的回归仅是此次英国内阁洗牌改组的一部分，苏纳克同步宣布多项人事变动，另一项成为英国媒体关注焦点的，是开除内政大臣布雷弗曼；布雷弗曼早有多项争议言行，包括计划将前往英国寻求庇护的难民驱逐到卢安达，以及在国会提议限制无家者在街上搭帐篷、并公开将无家可归描述成「一种生活方式的选择」；11月初布雷弗曼在《泰晤士报》撰文谴责将在伦敦举行的亲巴勒斯坦游行，形容其为「仇恨游行」，还指责警方处理时带有政治偏见、双重标准，引发哗然，当时英国舆论就猜测她与唐宁街10号关系转恶，因此她的去职并不令人意外。
然而，布雷弗曼相当受到保守党内右翼的喜爱，在被踢出内阁之后，党内旋即出现支持布雷弗曼争取竞选下任党魁的呼声；右翼对苏纳克大为不满，而中间派卡麦隆的回归更加深右翼怒火，例如前首相强生（Boris Johnson）的著名支持者詹金斯女爵（Dame Andrea Jenkyns）就向保守党的1922委员会发出对苏纳克的不信任信——这是罢免党魁的正式程序，并指责苏纳克「把中右翼从内阁中清除」。
内政大臣布雷弗曼（Suella Braverman）是强硬右派代表，这次在改组中去职，引发保守党右翼的不满，加上中间派卡麦隆归来，更加剧对苏纳克的怒火。 图／路透社
右倾的《每日电讯报》更以多篇社论剖析卡麦隆的回归和布雷弗曼去职，该报引述保守党内的消息指出，在布雷弗曼引爆争议的社论刊出之前，苏纳克就已和卡麦隆谈定由他出任外相；而为何苏纳克要找卡麦隆回来，而且为什么是执掌外交？《每日电讯报》给出多个考量因素：
首先，在乌俄战争胶着、以巴又爆发战火的这个困难时刻，身为前首相的卡麦隆出任外相，无疑是把复杂难解的外交重担从苏纳克肩上接过。
其次，卡麦隆的回归，将能够吸引媒体与公众的绝大部分注意力，从而减少对解雇布雷弗曼的检视。
第三，苏纳克可能希望透过卡麦隆回到政府，唤回许多对保守党失望，正在考虑改投自由民主党的保守选民；显然布雷弗曼担任政府要员时的保守党政府对这些选民来说，立场太过激进强硬，苏纳克希望卡麦隆的温和形象能够召回选民，扭转保守党如今不讨好的形象。
第四，虽然在脱欧公投时苏纳克与卡麦隆各站不同立场，但如今英国已经完成脱欧，留欧派的卡麦隆对苏纳克来说，不再是政见相左的对手，而是与欧洲关系良好、能够为英国争取更佳对欧关系的同僚。
苏纳克可能希望透过卡麦隆回到政府，唤回许多对保守党失望，正在考虑改投自由民主党的保守选民；显然布雷弗曼担任政府要员时的保守党政府对这些选民来说，立场太过激进强硬，苏纳克希望卡麦隆的温和形象能够召回选民，扭转保守党如今不讨好的形象。 图／美联社
而在最现实的选举考量上，有带领保守党在大选胜选经验的卡麦隆进入内阁，对苏纳克来说也是一个相当不错的选项，只是无论是右派的《每日电讯报》和左派的《卫报》，都以「最后一搏」、「豪赌」来形容此次的内阁改组，也皆直指苏纳克迎回卡麦隆，只是重新开始他自己口中「失败过去」的轮回；《每日电讯报》不满于苏纳克赶走布雷弗曼，《卫报》则指出，政府的改组可能让保守党在传统支持者所在的英国南部，获得一些选票结构上的改变，但注定要大举失去北部选票。
根据YouGov民调，目前工党支持度是47%，保守党支持度是23%，工党遥遥领先超过20%支持率，很显然苏纳克政府眼前的选战压力无比沉重，这巨大的差距从2022年强生下台之前就已被拉开、难以追赶，现在的苏纳克还面对来自党内议员要求减税的压力，但因为财相亨特（Jeremy Hunt）留任，因此减税的可能性不高。
而卡麦隆真的能够在选情上帮到保守党政府吗？恐怕未必，他的留欧派身分势必导致脱欧派的质疑，而对他出任外相更大的质疑声音，要来自对中鹰派——卡麦隆任内积极与中国合作，堪称「英中关系黄金时期」，甚至2015年中国国家主席习近平访英时，还与习近平共饮啤酒；卸任首相后的卡麦隆，仍参与许多有关中资的商业活动，例如2023年9月下旬，卡麦隆出席「一带一路」的可伦坡港投资计划活动，还发表谈话。虽然事后卡麦隆的发言人表示，卡麦隆没有与中国政府或中国公司有接触，但也拒绝透露卡麦隆从活动中赚取的收入。
因对新疆议题发声，而受到中国制裁的前保守党魁邓肯史密斯（Iain Duncan Smith）亦毫不讳言对卡麦隆的警惕，他表示：
此前，英国国会情报与安全委员会（ISC）也在7月时，对卡麦隆2022年担任中英投资基金副主席的角色提出质疑，认为卡麦隆参与其中是中国想借此加强北京在英国的政治影响力，ISC还警告英国政府，表示若要认真应对来自中国的威胁，就要「确保安全顾虑不会总是被经济利益压倒」。
卡麦隆自己在2021年时也卷入金融丑闻，当时被爆出他在2020年疫情严重的时期，向包括苏纳克在内的多名政府要员和高级公务员游说，希望政府为他曾任职、并拥有股票选择权的金融公司Greensill Capital进行融资纾困。
在现今西方阵营与中国对抗的局势愈加明朗，卡麦隆任内却堪称「英中黄金时期」，他上任外相的决定，备受对中鹰派质疑。图为2015年习近平访问英国，与时任首相卡麦隆会面。 图／路透社