国务院再出外商投资新政：继续缩减外资准入负面清单 进一步放宽上市公司战略投资限制

21世纪经济报道记者缴翼飞北京报道继“民营经济31条”后，吸引外资的重磅文件也正式发布。8月13日，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》）提出了6方面24条政策措施，包括提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度等。

21世纪经济报道记者在8月14日召开的国新办政策吹风会上了解到，《意见》将在今年下半年加快落地，有关部门正在研究推动合理缩减外资准入负面清单，持续扩大外资市场准入。《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》也将再次修订，中国针对外国投资者对上市公司战略投资限制将进一步放宽。

上半年利用外资金额小幅下降

近期，联合国贸发会议发布的《2023年世界投资报告》显示，2022年全球跨国投资下降12%，由于多重因素影响，2023年全球外国直接投资仍然继续面临下行压力。

中国今年的外资招引工作也因此受到阻碍。商务部数据显示，今年上半年，中国实际利用外资7036.5亿元，下降2.7%。

商务部部长助理陈春江在发布会上回应，当前受多重因素影响，世界经济增长乏力，联合国贸发会议预测，今年全球外国直接投资仍将继续面临下行压力，中国引资面临的形势复杂严峻。在此背景下，叠加去年同期高基数等因素影响，上半年中国实际使用外资金额同比小幅下降，整体规模保持基本稳定。

今年7月召开的中央政治局会议也提出“要多措并举，稳住外贸外资基本盘”。

“当前稳外资是迫切的任务。从此次《意见》内容来看，不仅仅是当下，更多的是立足于长远稳外资。”商务部研究院学位委员会委员白明告诉21世纪经济报道，改革开放初期，中国对于外资的态度是“来者不拒”，而现在的利用外资更多是利用国际资源更高水平的优化配置，因此也更强调外资质量，从而对中国经济的高水平发展起到贡献。

值得注意的是，目前中国利用外资正在发生结构性变化。上半年新设外商投资企业2.5万家，增长35.7%；法国、英国、日本、德国对中国投资分别增长173.3%、135.3%、53%和14.2%；高技术产业引资增长7.9%，占比提升3.9个百分点达到39.4%。其中高技术制造业引资增长28.8%。

“我们也要看到，中国经济持续恢复向好，超大规模市场蕴藏巨大发展潜力，中国开放的坚定决心、广阔的市场机遇、完备的产业体系、优质的营商环境，正在吸引着广大外国投资者加码在华投资，中国市场对外资仍保持着较强的吸引力。”陈春江说。

中国贸促会7月底发布的《2023年第二季度中国外资营商环境调研报告》显示，超九成受访外资企业对2022年四季度以来中央出台的外资政策评价“满意”以上，近九成受访外资企业对地方政府出台的外资举措评价“满意”以上。今年以来，随着中国经济运行整体回升向好，跨国企业在华投资信心稳定，外商扩大对华投资整体趋势没有改变。

中国宏观经济研究院对外经济研究所新兴经济体研究室主任、研究员李大伟接受21世纪经济报道采访时指出，目前中国利用外资情况主要表现为“增量流入和存量转移并存”，普遍的看法是当前中国外资正在经历结构性调整，部分存量外资出现转移是客观现实，但主要集中在劳动密集型、资源密集型产业当中，而从研发中心、电子信息再到生物医药等一系列的新兴领域，外资都在积极涌入。

“近年来，中国日益重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时注重发挥好政府作用，帮助企业解决生产经营中面临的诸多具体问题，大幅度降低了企业的交易成本，大幅度增强了对高技术行业跨国公司的吸引力。”李大伟说。

引导外资投向中西部和东北

制造业是外商投资的重点领域。目前，中国一般制造业领域已实现全面开放，自贸试验区负面清单制造业条目全面清零，汽车行业自2022年起全部取消对外资准入的限制。而且今年实施的新版《鼓励外商投资产业目录》新增条目数量达到历年新高。本次《意见》也指出，在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产。这为外资企业投资中国进一步拓展了空间。

工业和信息化部规划司负责人姚珺指出，工信部接下来将持续加强市场化法治化国际化一流营商环境建设，全面贯彻《外商投资法》，在要素获取、资质许可、政府采购、标准制定中贯彻“内外资一致”原则，依法平等保护外资等各类所有制企业和企业家合法权益。同时，进一步完善制造业重点外资项目服务保障机制，积极协调解决重点外资企业和项目落地和运行中存在的困难，增强外商在华投资信心。

目前，随着中西部地区改革开放推向纵深，投资环境不断改善，外资对中西部地区的青睐程度逐渐提升。今年以来，工信部已经与河南、内蒙古、广西等省区共同举办系列产业转移发展对接活动，为包括外商投资企业在内的各类企业梯度转移搭建平台，促进了一批重大项目签约落地。

本次《意见》也明确，将依托自由贸易试验区、国家级新区、国家级开发区等各类开放平台，鼓励东部地区与中西部和东北地区、沿边地区探索通过产值、利益等分享机制，结对开展产业转移协作。对在中国境内进行整体性梯度转移的外商投资企业，按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。

姚珺指出，接下来将认真执行《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，引导外资投向先进制造、节能环保等领域，投向中国中西部和东北地区，进一步提升吸引外资质量，优化外资布局，做好制造业利用外资工作。同时，按照《制造业转移发展指导目录》，聚焦产业链强链补链，引导各地立足产业基础、发挥特色优势，有序承接、错位发展，持续做强做优做大特色优势产业。

确保各项政策“落地开花”

事实上，政策端层面稳外资政策一直在发力。去年10月国家发改委发布了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》。今年1月国务院办公厅转发商务部科技部关于进一步鼓励外商投资设立研发中心若干措施的通知。

陈春江表示，下半年商务部将指导各地贯彻落实本次发布的《意见》，以及此前出台的支持外资研发中心、促进制造业引资等一系列政策措施，确保各项政策“落地开花”。会同相关部门研究推动合理缩减外资准入负面清单，持续扩大外资市场准入。修订《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资限制。

商务部今年首次举办了“投资中国年”系列活动，上半年活动期间，各地持续加大招商引资力度，据不完全统计，在谈的外资项目有2900多个。根据商务部此前透露，下半年还有一批跨国公司的高管有访华的计划，商务部将为其来华考察投资环境、对接发展战略、洽谈合作项目提供最大程度的便利。

商务部外国投资管理司司长朱冰表示，下半年，商务部将持续打造“投资中国”品牌，其中，9月份将在北京召开服务贸易博览会期间举办服务业扩大开放专场推介会，在厦门投资贸易洽谈会期间举办“投资中国年”的主旨论坛暨福建专场推介。此外，还将指导地方积极探索、大胆创新，运用产业链招商、以商招商等多种方式更有针对性地开展外商投资促进活动，将招商引资与“稳链补链强链”相结合，与“招才引智引技”相结合，引进一批补短板、强优势的高质量外资。指导地方建立健全外商投资促进成效评价体系，更加注重引资对经济社会发展的实际贡献。