国战会论坛》钓鱼台渔权 台日两党三缄其口（萧衡钟）

民进党27日上午与日本自民党举行「外交．防卫政策意见交流会」，民进党由立委罗致政及蔡适应代表，自民党由佐藤正久参议员及大冢拓众议员代表。（民进党提供）

为因应中国崛起，台湾民进党与日本自民党在8月27日上午首度举行台日执政党的「外交、防卫政策意见交流会」，由两党各推派两位国会议员代表，分别在民进党中央党部及自民党本部，透过视讯方式进行党对党的交流，会中提及了东海及台海的区域安全议题，对于台日之间的合作共识与进一步交流，双方似乎都乐观其成。

中国威胁日本与台海安全

民进党由立法委员罗致政及蔡适应代表，两位委员长期处理国防、外交事务，非常熟稔台湾与日本间的相关议题，自民党则由具有日华议员恳谈会会员身分的参议员佐藤正久，以及身为自民党「促进日本、台湾经济文化交流议员之会」成员的众议员大冢拓代表，两位日本国会议员皆曾多次访台。

佐藤正久在会中指出，日台双方在外交、经济、安全保障等各层面皆有交流，并达成许多好成绩，不过因为官方在正式交流上仍有所限制，因此透过执政党主管议员的交流，希望能强化双方合作，特别是近年来，由于中国片面改变区域现状，不只影响台海安全、更影响日本安全，因此日本方面认为应与台湾加强交流，本次交流会为双方第一次举行，期待后续持续交流。

大冢拓接著于会中指出，此次日台「2＋2」会谈深具意义，日台同样位处东海附近、同样面对中国，是命运共同体，近期中国军事力量大幅提升，不再掩饰其意图，造成区域不稳定，影响世界秩序。尽管日本防卫政策向来变化较小，但近来情势已不容忽视，故日前自民党国防部会已提出强化政策的建言，日本政府也认真看待，并增加相关经费，希望借此提供吓阻力，避免区域不稳定。

罗致政在会中代表民进党感谢自民党主动促成此次交流会的举行，并表示自民党与民进党身为执政党，有义务提供人民自由、民主、安全的生活，面对区域变局、特别是中国崛起后带来的各方面冲击，台日有共同的利益与价值，双方在安全、环保、海洋、经济等问题上，必须共同面对与行动，期待双方在未来可以通过共同的行动来达成。

日本的善意可能只是「场面话」

就在今年四月，拜登上任后首场与外国领袖面对面的峰会便给了日本，为了展现盟邦团结，拜登还告诉菅义伟，日本在安全和其他议题上享有美国「钢铁般的支持」，两国领袖誓言坚定联手抗衡中国，并加强因应气候变迁及5G通讯方面等领域合作，而美日会后在联合声明里提及台湾，更是1969年后头一遭。

这是继三月美日外交和国防部长的「2+2」会议联合声明后，美日两国再度就台海局势表态，也是自1969年以来，美日首次在首脑会谈联合声明中，明确表达对台海问题的共同关注。

但其实在美日峰会后的联合声明中，也只是用一两句话简单地带到了台湾议题而已，声明提到台海和平与稳定的重要、并鼓励和平解决台海问题。在会后召开的联合记者会中，菅义伟表示，双方有谈论台湾的情况，但他不便提供任何细节，因为这涉及外交往来，但日本与美国曾明确就台湾海峡和平稳定的重要性达成共识，而峰会中再次对此做确认，显然对美国与台湾「做交代」的意味浓厚。

此次联合声明触及中国核心利益的台湾问题，引发中国强烈谴责并批评美日联合声明是「粗暴干涉中国内政、严重违反国际关系基本准则」，中国外交部并暗示可能采取反制措施，将采取一切必要措施，坚决捍卫国家主权、安全和发展利益，进一步考验日本政府的友台与挺台决心。

这也让菅义伟于4月20日在日本国会就此前访美行程发表国会报告时，面对日本国会议员针对其与拜登在会后联合声明中明确提及台海安全的质询，菅义伟给出了明确表示，强调「日本完全没有军事介入的考虑」，且对于美日联合声明中提到台湾一事，也表态日本「并不以军事介入为前提」，而是强调和平方式解决。

至于为何在美日联合声明中提及台湾与台海的问题，菅义伟则是表示，这是因为考虑到中国和台湾的军事平衡变化等因素，才有对于台海发生冲突的假设，就《美日安保条约》中的「周边事态」认定来说，什么样的事态属于能够让日本在后方支援美军的重要影响事态，菅义伟也认为很难一概而论。

显然地，这应该是菅义伟试图安抚中国、寻求北京方面的理解，才就美日联合声明中的争议内容加以澄清，并明确表示日本不会军事介入台海冲突，等于是打脸了一直以来视日本为最佳盟友之一的民进党。

东海安全对两岸关系的影响

东海地区安全情势主要是关于钓鱼台的争议，这涉及台湾、中国与日本三者之间的主权之争，是东海安全议题的战略三角。就台日双方而言，经过协商与沟通，台日之间于2013年签署渔业协定，虽然有在某种程度改善双方的紧张关系，但其实在保障台湾渔民的权益方面，还是存在诸多争议。台日两党国会议员这次对话，对于钓鱼台渔权争议仍三缄其口避而不谈。

对中日双方而言，为了避免在东海地区发生冲突，增进彼此了解及提高互信程度，经过长期协商后，达成协议签订海空联络机制，并于2018年6月8日启动该机制。但对于钓鱼台的敏感争议，中日双方则以不标示适用范围的方式，模糊带过钓鱼台主权问题。

但对于中国海警船仍然在钓鱼台海域执行巡航任务一事，日本也持续向中国表达抗议，可见东海的安全情势仍有待持续观察。由日本的国防预算来看，呈现增加的趋势，可见即使双方经过协商及对话，中日彼此之间的关系虽有修复，但未实质解决争议问题，未来在此争议上可能维持「斗而不破」的局面。

整体来看，钓鱼台的争议涉及主权意识，在民族情绪的影响下，很容易演变为军事冲突，若扩大为军事冲突，则不仅跟台湾、中国及日本三方有关而已，还有美日之间在安保条约保障的因素需纳入考量，形成更为复杂的四边关系，但美国的态度明显是不愿意被卷入此一战争中，因为这并不符合美国的国家利益与战略利益。

因此，在中日及台日分别已签署相关协定、建立双边友善关系的基础下，台湾不应只寻求与美国和日本交好，毕竟美国眼中是以美国利益为优先、而在日本眼里当然也是以日本利益为优先的，台湾应该透过两岸关系的稳定与修复，来化解台海的区域紧张情势，与中国共同创造两岸关系的和平、稳定与发展。

（作者为国立联合大学助理教授、国立台东专科学校助理教授，台湾国际战略学会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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