国战会论坛》蓝白宜善用「地方包围中央」优势策略（柳金财）

2024总统大选，蓝绿白积极备战。（中时资料照合成）

近日国民党2024年总统参选人侯友宜民调支持度，超越民众党参选人、前台北市长柯文哲，逐渐攀升至第二。在声势逐渐上升的趋势下，作为「造王者」国民党主席朱立伦，亲自邀集国民党全台县市首长聚集，一方面探讨设立各县市竞选总部及总统选战策略，另一方面借由聚集再拉高侯友宜政治声势，营造国民党中央与地方团结一致形象，一时总统大选「地方包围中央」政治形势再起。

此次在国民党主席朱立伦号召下，地方诸侯大集结，全场共13位县市长出席，侯友宜本身是新北市长，及无党籍苗栗县长钟东锦，计14席县市长与会。台北市长蒋万安因台北市大直发生建筑工地坍塌波及民宅事件而未出席。事实上，国民党虽沦为反对党，但其群众组织社会基础仍大有可为。国民党不仅坐拥14席县市长，同时在意识型态、价值及政策取向，与另3席县市长首长相契合。

换言之，国民党拥有坚实地方基础，具备强大社会网络组织动员能力，这令民众党柯文哲、鸿海创办人郭台铭难以望其项背。泛蓝若能善用此组织基础，提供选举「集体诱因」加以政治动员，发挥「地方包围中央」策略，「绿中央」将被「蓝地方」所包围，无论是在政策制定过程、执行终将形成「孤岛效应」，从而边缘化民进党所领导「中央政府」。

「地方包围中央」的选战及治理策略 ，意在最终取得中央政权，这原是民进党为击败国民党取得执政权策略，然而策略思维一旦被提出，也会被其他竞争者所攫取，「以彼之道还施彼身」、「以牙还牙」。传统民进党中「泛美丽岛系」，其党领导人黄信介时期提出「地方包围中央」策略，后许信良主席又提出「大胆西进」、「新兴民族」论述，惟重要幕僚策士渐退出民进党权力核心。泛美丽岛系之重要智囊，如前党秘书长张俊宏、前国安会副秘书长陈忠信、前立委郭正亮，皆曾扮演上述论述、决议文出台之催生者。

例如「地方包围中央」执政策略、「大胆西进」、「新兴民族」创新宏观战略思维；出台「台湾前途决议文」，避免民进党进一步走向「法理台独」。该系在中华民国体制及独派追求「法理台独」间扮演着「缓冲」的避震安全阀角色。「大胆西进」战略思维难以存于民进党党内，这意味着党内传统派系共治之权力结构趋于衰弱，传统「百花齐放、百花争鸣」多元民主主张，趋于僵化性、一致性。

国民党在2018年、2022年「九合一」地方选举，皆取得绝对性优势，然在2020年总统大选却败选，形成中央与地方选举结果相脱离，地方赢得大选但中央却惨败的「钟摆效应」。台湾民众对「地方层级」的选举与「中央层级」的总统及立法委员选举，其投票行为取向思考模式有所差异；「地方选举」涉及地方治理及具体民生福祉利益，但「中央选举」触及国家主权、政治自主性及国家安全等选择。

在县市长选举及治理层面，民进党动员国族认同、统独议题及「两岸因素」，对拉擡选举作用有限。然在总统及立委选举诉诸于「两岸因素」、国族认同及「亡国感」，进行危机动员则有其效果。2020年总统大选，蔡英文从选前的低民调支持度，运用香港反送中条例修正运动及大陆领导人习近平发表「两制台湾方案」，诉诸「抗中保台路线」，进行「亡国感」政治危机意识集体总动员，最终获得民选总统最高票当选。

这改变台湾地方选举与总统大选发展逻辑，2006年国民党赢得地方大选、2008年也赢得总统选举；2010年国民党赢得地方选举、2012年也赢得总统大选；2014年民进党赢得地方选举、2016年赢得总统大选，这是地方选举影响中央选举之「滚雪球效应」。但2018年国民党赢得地方选举，却在2020年输掉总统大选，掉入「钟摆效应」困境。惟国民党在2022年赢得地方大选，2024年总统选举结果，究竟是朝「滚雪球效应」还是往「钟摆效应」发展，有待时间验正。

国民党地方县市首长齐聚为侯友宜拉擡声势，营造「团结国民党」应对「团结民进党」，一改2020年总统大选地方执政县市对总统大选投入整合不足。国民党各执政诸侯皆是从地方大选淬炼出来选举精英，若能担任总统候选人各县市竞选总部主委，主掌各地宣传、组织、公关及政策汇整、回馈，有利于将总统大选政策、政见等公共议题迅速回应国民党中央党部及全台竞选总部，必能强化宣传战、组织战及强化政策回应性。

观察此次国民党主席、党中央、总统候选人及竞选办公室间互动，正是营造内部团结、强化协调以整合战力的机遇。由于国民党在地方执政拥有三分之二席次 ，正好可以强化内部沟通、协调及治理，建构完整区域治理平台。例如出席地方诸侯包括桃园市长张善政、新竹县长杨文科、原为国民党的无党籍苗栗县长钟东锦，形成桃竹苗区域治理平台；台中市长卢秀燕、彰化县长王惠美、南投县长许淑华，形成中彰投区域治理平台；宜兰县长林姿妙、花莲县长徐榛蔚、台东县长饶庆铃，组成宜花东区域治理平台。

至于新北市长侯友宜、台北市长蒋万安及基隆市长谢国梁，则可形成北北基区域治理平台；至于嘉义市长黄敏惠、云林县长张丽善，组成云嘉区域治理平台；离岛区域治理平台等，包括连江县长王忠铭及连结无党籍陈福海。一旦国民党主政的地方形成区域治理平台，透过政治沟通、政策整合，可以发挥「地方包围中央」反转效果 ，增强「蓝地方」掌握区域治理平台能力，创造与「绿中央」政策谈判协商议价空间。

国民党或可借由双城论坛为平台，建立北北基区域治理平台，产生学习示范扩散效应，进一步倡议蓝白及无党籍共推两岸城市交流，提升城市治理品质及促进两岸和平。例如北北基、宜花东、桃竹苗、中彰投及金马离岛，其地方治理皆归蓝营政党所主导，再连结民众党主政新竹市、无党籍主政金门，这可能切断「绿中央」两岸政策决策及执行一致性。

国民党拥有全台14席县市首长席次，超过三分之二席位地方执政优势，民众党仅拥有新竹市、无党籍则有金门县执政，苗栗县虽为无党籍执政却倾向国民党，民进党仅拥有5席县市长。就总统大选之组织战及社会网络经营，侯友宜具有绝对优势。若国民党能够有效整合地方及党内部，畅通中央与地方沟通及协调合作，在国民党极致团结整合前提下，再强化蓝白整合，2024年总统大选朝向「滚雪球效应」机率的动力机制，将比「钟摆效应」还大。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※