海纳百川》总统设立两岸和平委员会更显急迫（沈迺训）

赖清德总统恢复「国家统一委员会」、《国家统一纲领》只会是缘木求鱼，较为可行的做法应是总统府方面应优先设立「两岸和平委员会」。（图／本报系资料照）

总统赖清德日前提出拟成立「国家气候变迁对策委员会」、「全社会防卫韧性委员会」、「健康台湾推动委员会」等三个总统府主导的委员会设立构想，引发广泛讨论。或有认为总统扩权、侵犯行政院职权甚至没有设立法源的疑虑。但也必须说，总统府设立相关委员会本非法定机关，属于任务编组性质，用对内性质的行政规则即可处理，先前也并非没有设立先例，例如于2006年遭扁政府终止适用的「国家统一委员会」、《国家统一纲领》即是。

因此，总统赖清德设立三委员会的核心问题并不在于没有法源权限，而是在于赖是否应该基于《宪法》赋权适当自我限缩国家内政干涉程度，依《宪法》规定将权力施展运用于国防、外交以及两岸关系等高阶国家安全方面事务，将相关相对次要的国政事务推动实质依法让行政权方面统筹规划，避免外界有垂帘听政现象的违宪质疑。

眼下台湾最为紧迫急要之事，当属两岸关系，两岸关系在赖当选后急遽恶化，共军绕台强度与烈度不减反增，军事演习范围无限逼近海岸防线，近日再传中止ECFA 134项关税减让，让ECFA的存在有如《国家统一纲领》一般，就算没有终止适用也是离名存实亡不远。这一切都发生在赖当选后短短不到半年的时间，事态严重程度赖难道无感？

也因此，赖总统与其将心力投注在次要国政议题，试图自我标榜上台新政的用心，倒不如「解铃还须系铃人」优先化解两岸对峙的氛围。赖身为其中一位系铃人，必须正视造成两岸关系恶化的源头正是发生在民进党蔡、赖两人任内的事实。

然而在两岸关系时空环境变化之剧的当下，对此来要求赖恢复「国家统一委员会」、《国家统一纲领》只会是缘木求鱼，较为可行的做法应是总统府方面应优先设立「两岸和平委员会」，如同赖自己在就职演说中所提及「让国家的利益优先于政党的利益……朝野政党推动法案，都能够合乎《宪法》」，在合乎《宪法》与上位国家利益的意旨下，邀集朝野各方与重要民间人士，迅速开会为两岸僵局谋求出路，借此让对岸看到我方的政治诚意，才是身为总统的赖清德应行必行迅行之事。

（作者为自由撰稿者）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※