华邮：泽伦斯基要求拜登 列俄国为恐怖主义支持国

「华盛顿邮报」报导，泽伦斯基直接要求拜登将俄罗斯列为支持恐怖主义的国家。（图／美联社）

「华盛顿邮报」今天报导，乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）直接要求美国总统拜登将俄罗斯列为支持恐怖主义的国家，这是美国所能实施最有力、影响最广的制裁之一。

这是媒体首度披露此事。知情人士透露，泽伦斯基是在近日与拜登通电话时提出这项要求，两人主要谈到西方国家如何从各方面对俄罗斯入侵乌克兰做出反制。

不具名的知情人士说，拜登当时并未承诺会采取具体行动，仅说他愿意研究能对俄罗斯施加更大压力的各种提议。

在冷战期间，即使苏联于1970至1980年代赞助一些被视为执行恐怖主义的组织，美国也未将苏联列为支持恐怖主义的国家。

这项措施会衍生一系列影响，例如对持续与俄罗斯做生意的数十国实施经济制裁；冻结俄国在美资产，包括房地产；禁止向俄国出口军商两用货物等。

自俄罗斯2月24日挥军入侵乌克兰以来，美国和盟邦对俄国实施前所未有的种种制裁，导致能源价格不断上涨、通货膨胀愈来愈严重，美国同时还要努力维系脆弱的联盟网络。

前美国国务院官员布拉札基思（Jason Blazakis）熟知美国将一国列为恐怖主义支持国的效应，他在近期一篇文章中写道：「把俄罗斯列入恐怖主义支持国黑名单，是经济上的核选项。」

自1979年以来，美国无论是民主党或共和党执政，都很少采行这项措施，目前只有北韩、古巴、伊朗、叙利亚4国被列入黑名单，这些国家都与美国没有太多利益关系，也都属于国际上的边缘人。

根据国务院资料，要把一国列为恐怖主义支持国，须由国务卿以事实认定这个国家「多次支持国际恐怖主义行动」。

华府智库「大西洋理事会」（Atlantic Council）欧亚中心（Eurasia Center）资深研究员柯恩（Ariel Cohen）说：「这项提议不无道理，问题在于经济上会有什么后果？」

把一国列为恐怖主义支持国是很重大的决定，因为一旦列入就几乎不会撤销。美国通常是在发生非比寻常事件时，才会把一国从黑名单上除名，例如政权更迭，或美国政策出现重大变动。

举例来说，伊拉克独裁者海珊（Saddam Hussein）于2003年被推翻，美国翌年就将伊拉克除名。

美国前总统欧巴马政府曾试图与古巴建立正常关系，因此将古巴从这份黑名单上移出，但继任者川普扭转了此一决定，再度将古巴列入。

苏丹在黑名单上列名27年才被移除，因为当时川普政府想给那些与以色列关系正常化的国家一些好处。

布鲁金斯研究所（Brookings Institution）资深研究员白曼（Daniel Byman）撰文分析说：「这份名单不容许半途而废的改进，所以只是大幅削减（对恐怖主义）支持、却藕断丝连的国家都得不到好处。」