環評的漏洞 政府帶頭鑽？

环境部在短短四十几天内，火速通过中火二期与高雄七接的环评案，紧接着下个月排审的则是基隆协和四接，这几个状似独立的能源开发案，合起来看，其实是环境部配合行政院进行的「化整为零」环评攻略。若以非都市土地的道路开发为例，总长超过十公里以上必须依法经过环评，但如果开发单位技术性地切割为三段，就可以顺理成章地规避环评；虽然「合法」却完全不合理。

台湾到底该依赖天然气到什么地步呢？预计到二○三二年，国内将有七座液化天然气接收站，总储气槽数量会达到四十九个、储存量部分则可达五点一ｂｃｍ。若以人均储存量来比较，台湾竟会是日本的二点二倍、韩国的一点七倍；地狭人稠的台湾，未来储气槽密度更会远超日韩！但台湾到底需要多少天然气？深度依赖天然气发电会新增多少碳排总量？对国际碳关税的课征会带来什么样的冲击？这些从未经跨部会总体评估、人民公开检验过，只见政府对天然气的狂热。

这几个燃气发电的开发案，说穿了是政府带头大钻环评法的制度漏洞，仅审查、通过个别开发案，却刻意忽略重大开发案之间，对环境、社会、气候变迁的连动影响；回避了天然气用量暴增、碳排总量不减、甲烷逸散更多的总体性评估；更不敢面对经济部日前才提出「深度节能」、「地热开采」的超前部署规画，反而凸显协和四接的开发并非必要。

此外，协和四接案对基隆港未来营运的冲击与国防城市安全的影响，过去几年都没有在环评会中完整讨论，国防单位与航港单位疑似都被下了「封口令」。

但所有基隆人都知道，未来兴建在基隆港嘴的两座储气槽，距离最近民宅仅四百公尺、距离海军威海营区仅一千四百公尺、距离国防部列管的要塞堡垒内木山营区仅一千九百公尺。

然而依据中油ＬＮＧ储槽泄漏危害风险评估，「储槽已陷于火场时，其周围一千六百公尺应立即隔离」，但从未见过国防部在环评会中对此表示意见。

另依据台电去年委托海大所做的操船模拟试验与水工模型试验，结果均指出，为了ＬＮＧ船停靠卸收天然气而改变基隆港外港港型，将导致港池内平均波高增加、净稳度降低，甚至ＬＮＧ船的操船高风险航次比例过高等问题。虽民间航港界均表示反对、担心「灭港」，但交通部也始终未敢于环评会中表示意见。

以上这些问题非但没有释疑，且公民团体认为协和四接将「重创基隆港营运」、将成为「北台湾门户军事焦点」、将「威胁基隆城市安全」及「地方政府并未同意」等重要议题，更已超出大部分环评委员的专业或职权，而这些问题的决定权竟完全押在环评会中！

环评程序已经变成不当开发案的「加速器」！针对协和四接案，行政单位确有必要在下个月环评会之「前」依据行政程序法，由经济部召开听证会对外界说明更上位的评估，才有可能形成社会共识，而非躲在个别环评案中「打带跑」，让环评程序一再沦为「能源暴力」的打手。