黄锦堂》聘约人员职等 别糊弄

行政院。（资料照）

行政院人事行政总处日前拟具「聘约人员人事条例」草案，引发各界的质疑。事实上「契约人员人事条例」草案向来是由考试院主政，此次人事行政总处提出的草案中的确有待商榷之处。

据报导，「聘约人员人事条例」草案中对于契约进用人员分为聘用一等至五等，以五等为最高等别。聘用五等者，得担任约如公务人员简任第十至十三职等职务。上述即使是参考现行聘用人员的规定，却也有问题：首先，契约进用人员得包括现今所称聘用、约雇、机要、聘任、派用等五类人员。其中，约雇的等级以五等最高，报酬薪点最高为330点；聘用人员的等级以五等最高，最高可达公务人员简任第十三等，报酬薪点最高达790点。如今人事行政总处拟将各种契约人员统一规定，则人数更多、种类不一，职务列等只有五个，显然不够充分，而竟又以最优渥之类型为标准。

其次，民国106年铨叙部将「契约人员人事条例」草案函陈考试院时就指出：「因聘用人员毋须经公务人员考试及格，却支给较高之薪俸，且无相关法定进用资格规范，爰造成不公。」

第三，聘约五等者得任用的职务竟然跨越公务人员四个职等，显不合职位分类制精神；列聘约五等的资格要件不无过于宽滥，性质相关职务之界定与个案采计应慎重。一说认为文化、艺术、科技领域有此需要，但即使如此，也得框限之，而不是一般化。

我国于文化、科技等领域也多已建立司长、三级或驻外机关构首长职务采任聘双轨进用，而增加了用人弹性。以德国法而言，其契约进用人力最高只到达约如我国公务人员之第九职等。

草案中规定，三等至五等的聘约人员，可在进用满3年后担任或兼任机关机构组织法规定有职称职等的职务，也引起批评。这些机关构及相关职务之界定，以及有关的甄审与竞争评比过程，确实令人关注。

这类人事法案应有精确的数字、适度的分类，与公务人员之衡平，人事行政总处应用心回应各界的批评意见。

（作者为国立台湾大学政治学系暨公共事务研究所教授）