IMF：大陆服务业对经济成长的推动作用尚未充分利用

不过新闻稿表示，中国过度依赖投资而非消费。生产力下降和人口老化有可能限制经济成长，预计未来几年经济成长将大幅放缓，到2029年将成长至3.3％ 左右。

鉴于这些情况，IMF表示，中国的服务业是一个尚未充分利用的成长动力，这一点在中共第20届三中全会上也得到了承认。

IMF表示，扩大服务业还可以帮助更多的人就业，尤其是年轻人，他们在技术和教育等服务业就业的比例过高。此外，由于服务业的排放量较低，扩大该产业将有助于中国更有效地实现其气候目标。

IMF还表示，中国确实在扩大服务业方面具有巨大的进一步潜力。尽管该行业在经济中的增加值占比近年来已上升至逾50％，但仍远低于已开发经济体约75％的平均水平。

新闻稿表示，尽管中国的服务业企业具有高度创新性，但企业层面的数据表明，该行业企业间资本和劳动力的配置效率越来越低。这意味着，生产力高的企业平均规模太小，难以吸引新的资本和劳动力，但生产力较低的企业垄断了太大的市场占比。

因此，IMF认为，中国应优先进行改革以改善服务业资本和劳动力的配置。与经合组织成员国相比，该行业在中国仍然受到更严格的监管，包括对国内外进入的限制以及重大的监管障碍。建议放宽监管要求、进一步减少地方保护主义、允许更多企业进入服务业并参与竞争：包括减少贸易和外资进入限制，可以提高生产力并支持成长。

中国也应优先考虑经济再平衡，以增强对服务的需求。例如改善社会安全网和提高税收累进性将减少预防性储蓄的需求，特别是中低收入家庭的需求，并允许增加服务支出。同时，覆盖范围的扩大以及失业和医疗福利的改善将进一步刺激消费。在此背景下，今年农村和城镇居民的养老保险金有望增加19％，虽小但值得进行。

IMF表示，总体而言，服务业可以创造就业并推动中国的永续成长。理想情况下，帮助重新平衡消费需求的政策应与降低准入门槛的改革相结合，并放宽过去阻碍资本和劳动力有效配置的其他监管限制。IMF估计，基于市场的结构性改革、加强社会安全网和退休金改革等一揽子综合措施，可以使未来15年GDP相对于基准线提高近20％，即中期潜在增长率每年提高约1个百分点。