激发东北全面振兴内生动力

今年《政府工作报告》提出，提高区域协调发展水平；提升东北和中西部地区承接产业转移能力。去年10月，中共中央政治局召开会议，审议《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，强调要以科技创新推动产业创新，改造提升传统制造业，积极培育战略性新兴产业和未来产业，增强发展新动能。党中央高度重视东北振兴，一系列有力举措将加大支持力度与激发内生动力相结合，推动东北抢抓历史性重大机遇，开辟经济新路径、竞争产业新赛道，将东北比较优势转化为新的竞争优势，进一步坚定信心，开创东北全面振兴新局面。

东北地区涵盖了内蒙古东部和黑吉辽三省，土地、农业、矿产等资源条件较好，农业、制造业等产业基础比较雄厚，城镇化和工业化水平较高。高等教育和科研院所的聚集度较高，原始创新的人才、机构、产业应用场景等具有良好基础。东北地理位置沿边临海，且处于创新活跃度和经济增长潜力活力较高的东北亚地区，具有独特的区位优势。去年是东北振兴战略实施20周年，东北地区经济结构逐步优化、发展的新旧动能平稳转换，经济社会呈现良好发展态势，但仍面临着人才人力外流现象较为突出、营商环境有待进一步优化、开放能力有待增强、创新资源和产业升级融合度不高等问题。

下一步，东北地区应以融入共建“一带一路”为契机，以更高水平开放和更强有力改革，激发内生动力，走出一条高质量发展、可持续振兴的新路，更好发挥东北战略支撑作用。

深度融入共建“一带一路”，提升东北开放水平。第三届“一带一路”国际合作高峰论坛提出支持高质量共建“一带一路”的八项行动，东北应紧抓这个重大机遇，将自身的特色优势与落实八项行动结合起来，作为融入共建“一带一路”的重要抓手。首要任务是通过研究建设东北地区陆海大通道，提高东北地区与东北亚的互联互通网络水平，发挥东北沿边临海的优势。应更好发挥大连港口的作用，积极参与“丝路海运”港航贸一体化发展，打造区域国际枢纽港。开展东北沿边口岸提质升级行动，增强口岸和后方中心城市的联动性，借鉴国内“中心城市+口岸”的发展模式，大幅度提高进口资源落地加工能力和嵌入东北亚国际产业链供应链的竞争力，将东北地区打造成连接我国和日、韩、俄、蒙等东北亚地区的桥梁和纽带。

积极参与国家实施的“一带一路”科技创新行动计划。可选择东北地区1到2个有创新基础的城市，打造东北地区的特色创新策源高地，争取布局更多共建“一带一路”国家联合实验室，迎接更多国内外优秀青年科学家到东北开展短期工作，鼓励东北企业在全球设立离岸创新中心，实现科技创新的“双向开放”。通过科技创新开放平台的建设，提高东北地区创新资源和产业转型升级的融合度，打破东北地区创新资源与传统制造业基础之间存在的“平行线”现象，实现创新资源和应用场景有效结合，尽快实现传统制造业数字化、绿色化、智能化转型升级，培育战略性新兴产业和未来产业，尽早取得新突破。

完善东北和东部沿海地区的联动机制。东北地区经济相对疲弱的一个原因是与国内东部沿海地区的开放联动有效机制不足，使得东部开放先导作用向东北地区辐射受阻，人才、资本和技术等生产力要素“虹吸”明显。应尽快在东北地区选择1到2个开放条件好、发展基础好的城市，打造创新创业气氛浓厚、国有企业改革有突破、民营经济发展有活力的中心城市，营造市场化法治化国际化水平一流的营商环境，将东北人才留在东北，并将这些城市作为与东部沿海城市开放发展联动的枢纽，成为新阶段京津冀、长三角、粤港澳等地区管理、人才、技术和资本等进入东北的新磁极。

（本文来源：经济日报 作者：马庆斌 作者系国家发展改革委一带一路建设促进中心研究员）