积极支持上市公司重组实践创新试点

2024年全国两会前夕，南都记者获悉，第十四届全国政协经济委员会委员、全联并购公会常务会长、中国资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎拟提交一份关于发挥重组与重整协同价值、推动资本市场有效配置资源的提案。

资本市场平稳健康发展，是实体经济实现资源优化与资本配置的重要保障。范树奎认为，重组与重整作为优化产业结构、有效配置资源的重要价值工具，有助于提升上市公司发展韧性和活力，推动上市公司高质量发展，维护资本市场平稳运行。支持上市公司切实用好重组与重整工具，实现自身健康发展，有助于增强市场信心，激发市场活力，更好地发挥资本市场资源配置功能。

增加创新案例对市场引导

范树奎注意到，2023年，资本市场融资额下降逾三成，企业尤其是民营企业融资渠道和资金支持受困。“近几年上市公司重组数量、金额、融资额逐年递减至较低水平，并购重组活跃度下降和资本市场低迷难以支撑上市公司高质量发展对融资的内在需求。”范树奎向南都记者表达了他对这一现象的担忧。

就政策环境而言，近期证监会密集出台一系列政策措施，鼓励上市公司用好政策工具实现高质量发展。范树奎认为，监管政策的推陈出新需要配套完善的规范指引和操作方案，因此，他建议积极支持上市公司实施重组实践创新试点，提升重组估值包容性，允许通过试点实践的方式，增加创新案例对市场引导，树立挖掘重组协同价值标杆，规范并鼓励上市公司并购重组，实现增量发展。

建议优化发股定价机制

针对上市公司并购重组市场化博弈空间的问题，范树奎认为，主要原因是上市公司重组股票定价与交易标的价格之间缺乏一致的对价基础，上市公司和交易各方没有博弈空间，缺少市场化定价交易案例。

范树奎建议，优化发股定价机制，鼓励发挥资产评估机构等专业机构价值尺度功能，构建基于市场内在价值的上市公司估值体系和发行定价标准，并在满足全面注册制信息披露要求基础上，充分发挥市场发现价值的博弈机制，允许重组各方结合交易特点协商定价，通过充分披露定价逻辑与定价依据，将选择权交由市场和投资者决定。

就专业机构而言，范树奎认为，当前存在法律责任边界模糊的问题，“一刀切”连带赔偿机制挫伤专业服务的积极性。他建议，根据专业法规、执业准则明确专业机构职责范围和边界，优化专业服务机构监管问责机制，分类治理。建立与专业服务职责、功能和收益相平衡的连带赔偿机制，合理界定专业机构法律责任。

加快数据资源价值转化

此外，范树奎拟提交一份关于推动公共数据市场化应用、加快数据资源价值转化的提案。

数据资产是新质生产力的核心要素。范树奎认为，目前，公共数据资源开发开放存在着政策引导不强、定价机制缺失、授权经营模式路径不清、公共数据持有主体运营能力不足、各级公共数据资源价值尚未合理释放等问题。各省市相继成立数据局，也存在各地省、市、县公共数据资源协同难度大，产业公共数据缺乏供给端开放政策与市场化应用实践，以及平台数据权属应用不规范等问题。

针对上述问题，范树奎表示，需要加快推动公共数据资源价值充分释放，强化公共数据资源与场景深度融合，促进数据资源市场化有效应用。

他建议，应鼓励国有平台合法持有公共数据资源，负有加工、治理、应用与合作等开发经营责任，建设公共数据资源二级市场化平台，推动实现数据资源市场化配置、收益化供给、价值化合作。但他也提示，要避免国有平台采用直接作价转让方式，谨防数据资产泡沫化。

采写:南都记者　赵唯佳　受访者供图