加快低碳中国转型进程 推动新能源高质量发展

本报记者 张英英 吴可仲 北京报道

2024年政府工作报告明确提出，要加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和。

中共中央总书记习近平在中央政治局第十二次学习时强调，积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。

在全国两会期间，《中国经营报》记者采访发现，新能源产业的两会代表和委员们围绕农村光伏与乡村振兴、新能源消纳、新能源用地、储能、碳市场、新质生产力、知识产权、电力市场化交易等热点问题建言献策，助力新能源高质量发展。

创新新能源开发和利用

当前，发展新能源和清洁能源已被放在更加突出的位置。

习近平总书记指出，党的十八大以来，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供了有力支撑。同时也要看到，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。

我国风电、光伏等资源丰富，发展潜力大，并且具备了良好的发展基础。近年来，伴随着我国加速推进能源绿色低碳转型，在可再生能源装机规模、投资和出口等方面取得了显著成绩。

2024年政府工作报告指出，过去一年，可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长，推动外贸稳规模、优结构。电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。

国家能源局在2024年一季度新闻发布会上也透露，2023年全球可再生能源新增装机5.1亿千瓦，其中中国的贡献超过了50%。2023年，我国新能源完成投资额同比增长超过34%，太阳能发电完成投资额超过6700亿元，风电完成投资额超过3800亿元。目前，中国风电、光伏产品已经出口到全球200多个国家和地区，累计出口额分别超过334亿美元和2453亿美元。

在创新新能源开发和利用上，我国坚持集中式和分布式并举、陆上与海上并举、就地利用与远距离外送并举，不仅加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，而且积极鼓励分布式能源与乡村振兴融合发展。

在今年两会期间，围绕新能源电站项目开发问题，特别是大型风光基地项目开发，全国人大代表、通威集团董事长刘汉元建议，支持民营企业公平参与电站项目投资，助力我国“双碳”目标落地。

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申指出，在新形势下，光伏在赋能乡村产业振兴、助力共同富裕的同时，为农村绿色低碳发展和美丽乡村建设提供了强大动力。鉴于农村光伏存在不美观、安全隐患、与美丽乡村不协调等问题，钟宝申建议制定农村光伏建筑规划标准，定期开展农村光伏市场质量监察工作等。

值得一提的是，近年来，随着国内光伏电站土地成本快速增加，可用土地面积逐步减少，土地资源高效复合利用成为全国人大代表和委员所关心的问题。

现阶段，我国利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用之地，布局建设大型风光基地，是保障我国中长期新能源发展的重要途径。与此同时，通过发展海上风电、“光伏+”等形式，提高国土空间资源利用效率。

在今年全国两会上，全国政协委员、正泰集团董事长南存辉提交了推动设施农业光伏发展的提案，并在政策、经营、接入、成本等方面提出建议。此外，刘汉元针对支持水面光伏项目发展，促进土地资源高效复合利用提出建议。

助推新型电力系统构建

新型电力系统是新型能源体系的重要组成和实现“双碳”目标的关键载体。随着我国新能源发电实现跃升发展，大规模高比例新能源接网和消纳对电力系统提出了新的挑战，需要加快规划建设新型电力系统，确保电力的安全可靠稳定供应。

发展储能有利于提升电力系统的调节能力，是构建新型电力系统的重要支撑。2024年全国两会期间，刘汉元建议，构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，推进低碳中国进程。

在刘汉元看来，未来，储能所扮演的角色绝不能与现在进行简单类推类比，今天的配储只是偶尔调用甚至从来没有调用，今后的储能应当成为智慧电网、新型电力系统中一个独立且重要的组成部分，维持发电端与用电端之间的平衡，成为市场机制下的一项重要产业。

在构建新型电力系统过程中，结合我国新能源电源和负荷中心时空错配的现实，必须发挥电网企业的平台和枢纽作用。推进新能源电力跨省跨区输送通道建设，提高新能源跨域配置能力。

记者此前在采访中也了解到，西北地区的大型风光基地项目一度因缺少电力输送通道而延迟建设，影响了新能源的送出与消纳。“加强大型风电光伏基地和外送通道建设”，正是2024年政府工作报告中对于新能源发展的落脚点之一。

在新形势下，新型电力系统的构建还需要配电网进一步提质升级。

国家能源局指出，我国分布式新能源发展较快，截至2023年年底装机规模已超过2.5亿千瓦，部分地区承载力接近极限，存在配电网电压越限、电网调峰困难的情况。在此背景下，国家发展改革委、国家能源局近期印发《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》指出，有针对性加强配电网建设，评估配电网承载能力，引导分布式新能源科学布局、有序开发、就近接入、就地消纳。

“配电网接入改造是分布式新能源消纳的迫切问题。”钟宝申也建议，相关部门尽快组织开展新一轮的农村配电网改造，以适应分布式新能源发展需求，明确任务进度和费用承担机制以保障实施，保障新能源全面可靠接入。

此外，作为促进新能源消纳的重要途径，新能源参与电力市场交易在近两年渐成趋势。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤指出，自2023年以来，各省纷纷出台电力市场交易实施方案，要求风电、光伏等可再生能源发电的存量与增量项目参与电力市场化交易。但与此同时，在完备的电力市场机制建成之前，存量项目大比例参与电力市场化交易，初始投资收益逻辑不能成立，会影响未来新增项目投资信心。

打造能源新质生产力

过去十多年，我国新能源产业链体系日臻完善，具备了领先全球的技术竞争优势。在“双碳”目标背景下，新能源作为打造新质生产力的方向之一，要实现高质量发展，持续保持竞争力，必须将技术创新摆在核心位置。

以光伏发电为例，我国光伏产业从原材料、设备、市场“三头在外”，到如今产业链完善程度、市场规模、技术水平、产品成本等方面占据了全球优势地位。与此同时，光伏企业仍在攻坚、布局前沿技术和颠覆性技术，比如HJT、IBC和晶体硅/钙钛矿叠层电池。

此外，需要认识到的是，虽然我国光伏产业化技术已经全球领先，但是PERC、TOPcon、HJT、IBC这些已经或有待规模化量产的电池技术均来自海外。即原始创新能力不足，仍需要缩短与海外的差距。

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡表示，要牢牢把光伏核心技术抓在自己手上，加速抢占HJT、钙钛矿等光伏领域技术制高点，积极发挥创新引领作用，助力国家培育新质生产力，推动我国光伏产业成为更具国际竞争力的战略性新兴产业。

“绿色能源转型已是大势所趋，中国光伏企业要进一步加强科技研发创新，打好关键核心技术攻坚战，培育发展新质生产力，助力全球能源转型和碳中和目标的实现。”刘汉元说。

加强知识产权保护机制建设，有助于保护新能源技术创新者的原始发明成果，激发创新热情。南存辉聚焦商标、知识产权等领域提交提案，建议持续完善知识产权公共服务平台，为营造良好的创新发展环境积极建言献策。

在技术创新驱动下，新能源将带动整个社会向绿色低碳方向转型，并将赋能企业在国际竞争中占据有利地位。

南存辉表示：随着“双碳”战略的推进，带来了生产方式和整个业态的深度调整，对各行各业产生了深远影响，碳足迹、碳排放、碳捕捉、碳交易等诸多创新的技术、创新的产品、创新的业态会不断涌现。以制造业为例，从源头到后端产品、服务等都要向低碳化、绿色化转型。

刘汉元关注到，随着电能在终端能源消费中占比持续攀升，企业电力消费碳排放核算的问题愈发重要。他认为：“开展监测和精准量化电力消费的碳排放，是反映我国工业企业碳排放现状及减排进程的重要基础工作，是提升企业绿电消费积极性，帮助企业降低间接碳排放，推动企业绿色低碳转型的切实抓手，也是体现工业出口产品低碳竞争力，应对国际‘碳壁垒’的最佳措施。”

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