减排施压 中国不甩美国

（图／大陆外交部官网）

美国总统气候问题特使凯瑞8月31日到9月1日到中国大陆访问，在天津与中国气候变化事务特使解振华会谈，并透过视讯与大陆国务院副总理韩正、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、外长王毅等领导人对话。凯瑞此行是希望能加强两国在气候议题上的合作，提出一项双方都加大减排步伐的建议，并就11月在英国举行的第26届联合国气候变化会议交换意见。

凯瑞启程时西方一些专家表示，在中美关系日益紧张之际，气候变化或许是未来一段时间两国合作空间最大的领域。因此期待中美气候合作可以外溢到其他更为核心的议题，推动两国达成更多共识。

传统西方对国际政治的看法，认为国与国的关系，尤其大国之间的关系是非零和的，合作的议题与竞争及对抗的议题可以同时存在。有时议题之间各自独立，有时则可挂钩交换；有时一个议题合作后所累积的互信与美好经验，还有机会外溢到其他议题。

但中国大陆对这样的思维似乎并不埋单。凯瑞到大陆谈的是气候变迁，但王毅把议题升高到两国关系，他说，两国在气候领域的合作不可能脱离中美关系的大环境。美国视中国为威胁和对手，「满世界围堵打压中国」，美国不能在损害中国利益的同时，期待中国无条件地合作。杨洁篪也要求美国要先纠错，希望美方从中美共同利益和美国自身长远利益出发，切实纠正错误做法，客观理性地看待中国和中美关系，同中方一道推动中美关系早日重返正轨。

也就是说，在现在这样的大气候之下，气候问题是不可能切割出来单独处理的。两国关系的走向不是合作与冲突并存的非零和结构，也不会从气候议题合作开始，由小而大外溢到别的议题；而是反过来，由大而小，先有双边关系的重返正轨，然后才可能有气候议题的合作。在这之前，杨洁篪表示中国重视气候问题，但有自己的减排路线图，不需要配合美国的要求决定该采取什么行动。

可是从美国看来，所谓纠错，就是要美国在其他如人权等议题上让步，交换中国在气候问题上的合作，这就是传统议题挂钩战术，对此美国不可能屈从。

美国一些学者也指出，就算中国做出减排的承诺，在地方上执行时也会碰到阻力，不可能完全落实。而即便美国先在气候问题上做出让步，中国也未必会做同样的让步以为回报。所以美国应改变思维，不是拜托中国跟美国合作，而是与中国竞争。美国可联合志同道合的国家，对中国碳密集的产品征收进口碳税，给中国压力，这样中国才会减排。

但要联合其他国家一起施压却有一定难度，因为各国经济发展程度不一，减排进程也不一。9月1日英国《金融时报》专栏作家卢斯指出，拜登政府现在除了原先列在预算案中的清洁能源投资之外，不可能有碳价、汽油税等更大的气候倡议。因为现在对他最重要的，是让国内支出法案过关，以及赢得期中选举。卢斯更指出，凯瑞在世界各地奔走，是在敦促各国去做美国自己都不会做的事。这怎么可能成功呢？

所以中国当然不理美国。气候政治还在角力，美中对外交的不同思维也还在碰撞。（作者为东吴大学政治系教授）