江苏：构建三大体系，提升基础教育均衡度、优质度、满意度

教育强国建设背景下，教育部、国家发展改革委、财政部印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，对基础教育扩优提质作出全面部署。江苏深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实教育部的部署要求，聚焦“提质”和“扩优”，结合工作实际创新思路举措，不断提升基础教育的均衡度、优质度、满意度。

一、聚焦构建优质均衡的基本公共教育服务体系，持续提升基础教育的均衡度

“扩优”，是指向公平的政策表达，主要破解的是教育“不均衡”问题。

一是促进区域协调发展，共谱高质量发展“协奏曲”。针对苏南、苏中、苏北发展的不均衡性，先后创设了南北结对共建优质幼儿园、区域基础教育课程教学改革成果展示轮值制度、义务教育优质均衡发展县（市、区）长论坛、高品质高中轮值月主题研讨等平台，促进南北合作和区域交流，苏北地区在多项教育指标上接近苏南地区水平，区域发展的协调性有效增强。在《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》中，明确提出省内发达地区不得从苏北地区抢挖优秀校长和教师等，为区域协调发展提供政策保障。

二是推动城乡整体发展，城乡教育迈向“一体化”。规划引领。为适应城镇化进程、人口变化趋势等，“十四五”初期率先开展基础教育学龄人口预测与资源配置研究，引导各地“一县一案”编制城乡义务教育布局规划，建立完善与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。辐射带动。完善交流轮岗激励机制，推动优秀校长和骨干教师向乡村学校和薄弱学校流动，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%，推动城乡学校结对共建，农村义务教育学校结对参与率达90%以上。以评促建。将统筹城乡一体发展作为优质均衡创建的重要指标。目前，44个县（市、区）通过省级义务教育优质均衡发展评估，12个县（市、区）接受国家评估认定。

三是加快校际均衡发展，家门口的学校“一样好”。“十三五”以来，江苏持续实施义务教育学校标准化建设工程，建立健全标准引领、动态监测、反馈改进的“全链条”推进机制，目前90%以上的学校达到省定办学标准。坚持以集团化办学推动办学质量整体提升，鼓励采取优质学校+新建学校、农村学校、薄弱学校等多种方式，促进学校间管理、教学、教研紧密融合，着力扩大优质教育资源覆盖面，全省已建成1600个义务教育集团和城乡学校共同体。促进新优质学校成长，义务教育学校之间基本实现“教师素质一样好，教学设施一样全，校园环境一样美，公用经费一样多，人民群众一样满意”。

四是保障群体公平发展，织密困境儿童“关爱网”。江苏全面落实“以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，持续增加公办义务教育资源供给，随迁子女在公办学校就读比例达88.07%。强化留守儿童关爱服务，实施“梦想小屋”“爱心暑托班”“爱心妈妈”等关爱服务活动，建立“一对一”结对帮扶机制。将特殊教育对象从国家确定的七类拓展到九类，努力让有特殊需要的孩子都能接受适合的教育。扎实推进关爱青少年心理健康“润心”行动，健全健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的工作体系。为有特殊情况的学生建立“一表五清”个性化关爱档案，加强对辍学学生精准摸排和劝返复学。加快推进专门学校建设，加强对有严重不良行为未成年学生的教育矫治。

二、聚焦构建基础教育质量保障体系，持续提升基础教育的优质度

“提质”，是指向质量的政策表达，主要破解的是教育“不充分”问题。

一是建强高素质专业化创新型教师队伍。江苏一直把高素质专业化创新型教师队伍建设作为重要战略任务，持续推进教育部“双名计划”、省“苏教名家”培养工程、教学名师计划、名师名校长工作室、“四有”好老师团队等工作，完善“选、培、管、用”“四位一体”的工作机制，健全政府创设平台、专家引领指导、个人主动发展、团队共同提高的培养机制。全省先后涌现出“全国教书育人楷模”李吉林、李庾南、杨瑞清等一批师德榜样，6名教师入选“全国教书育人楷模”，12人入选教育部“双名计划”。围绕学生德智体美劳全面发展，配齐配优各学科教师特别是紧缺学科教师。全省配有中小学专职心理教师5600人，认定乡村优秀青年教师560人。

二是实施基础教育内涵建设项目。2011年，江苏启动基础教育内涵建设项目，历经13年建设，全省累计财政投入16.68亿元，共建设3675个省级项目。目前，内涵建设项目共设“中小学品格提升与心理健康教育”“幼儿园课程游戏化”“中小学课程教学深化改革”“特殊教育发展”“基础教育前瞻性教学改革实验”等5个子项目。为适应基础教育教学改革新形势，项目建设突出前瞻引领与实践创新的发展导向，聚焦立德树人和提高质量的核心领域，实行省级带动与基层创造的工作策略，引领学校课程建设、教师教学行为和学生学习方式变革，推动各地各校建立更高水平育人体系，积累了一批原创性教学改革成果，促进了江苏基础教育思想与教学实践高地的形成。

三是开展基于质量监测的跟进式循证改革。江苏积极构建省级基础教育质量监测体系，着眼于学生核心素养与关键能力，研发了各学科测试工具及学习相关因素的调查工具，建立了完整、精确的全省学情、教情监测信息系统。近十年来，围绕全省义务教育质量监测，形成了11大类、15000多份质量监测分析报告和200多份专题循证研究报告，跟进推动各地各校开展基于证据的教学诊断，探索教研和教学方式的变革。

三、聚焦构建教育民生实事项目体系，持续提升基础教育的满意度

“扩优提质”的目的是为了人民群众，成效也由人民群众检验。

一是破解老百姓身边的急难愁盼。针对幼儿园入园难、入园贵的问题，实施服务区制度，全省约70%的县（市、区）实现幼儿园服务区制度全覆盖，满足辖区内就近入园需求。积极回应老百姓上普通高中的期待，一方面推动公办热点普通高中指标生分配比例不低于招生计划的70%，另一方面有序扩大普通高中招生比例。实施为师生减负“五项规范”，在省名师空中课堂开展“周末复习课堂”系列直播，努力让每个孩子足不出户就能免费享受优质的学习资源。

二是办好老百姓身边的民生实事。习近平总书记在江苏考察时强调，“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”。近年来，省委、省政府实施了一批群众呼声高、受益范围广、社会效益好的教育类民生实事项目，包括新建改扩建普通高中、义务教育学校提供课后服务、改造提升义务教育学校教室照明、建设标准化初中学校心理辅导室等一系列惠民生、暖民心的项目。

三是扩大老百姓身边的优质资源。坚持将优质教育资源供给纳入省高质量综合考核内容，通过实施学前教育普惠保障行动、义务教育强校提质行动、普通高中内涵建设行动等，做大做强优质教育资源“蛋糕”。全省在普惠性幼儿园就读的幼儿占比92.1%，义务教育学校标准化达标率超90%，在优质普通高中就读学生占比超90%，优质教育资源惠及全体人民，切实增进了人民群众教育的获得感、幸福感、安全感。

下一步，立足教育强国基点战略定位，江苏将牢牢把握基础教育的政治属性、战略属性和民生属性，深入实施新时代基础教育扩优提质行动计划，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，努力当好教育现代化和教育强国建设的排头兵。

（顾月华 作者系江苏省教育厅副厅长）

《人民教育》2024年第11期

作者：顾月华