經濟日報社論／評估核能與再生能源共存可行性

赖总统成立三大委员会，气候变迁委员会为其中之一，外界关注核能议题。 图／联合报系资料照片

国家气候变迁对策委员会第一次会议，会后记者会发布二项共识，首先是每一个能源的选项，在不同的层面会有不同的挑战，并且要在发展与永续、变迁与调适之间取得平衡，确实挑战严峻。第二项共识是现阶段政府应对各种能源的选项，充分揭露资讯、充分厘清事实，并建立共同且真实的资讯平台，弭平资讯落差。然而，这二项共识是属于概念性的观点，并非实质的政策方向，而且首次会议中并未对核能发电的存续，做出实质讨论，实令人遗憾。

赖清德总统会中致词表示，有关非核家园不是民进党的意识形态，引起朝野不同的解读。而总统府再次重申，非核家园政策是在2002年环境基本法制定，当时是由许多跨党派立委共同提出，并要求政府订定计划，逐步达成非核家园目标。

赖总统的话固然没错，但更重要的是「稳定性的供电」与「可控制的电价」是全民、全部产业所共同期盼的能源目标；再加上2023年修正的气候变迁因应法，新增第4条规定：国家温室气体长期减量目标为2050年净零排放，因此气候对策委员会应该要讨论20年前制定的非核家园政策，是否能达成2050年净零排放目标，同时又兼顾供电稳定、控制电价的期盼？

近来引发非核家园政策的检讨，主要是气候对策委员会副召集人童子贤之持续强调「核能与再生能源应该共存」的论点。他提出台湾电力能源结构之黄金比率为「30%再生能源、30%核能、40%火力发电」。非核家园政策的问题是舍去核能之稳定供电、低碳排放与低成本的优势；更进一步，为了扩增再生能源的供电比率，产生了再生能源（特别是光电）过度占用国土、农地面积的新问题。

童子贤提到光电产业耗费土地资源，1.5万公顷面积的太阳能板（近600座大安森林公园），才抵得上一个核三厂，约占2023年用电的5.67%。行政院前院长陈冲也发声，强调全台可耕农地由1990年约45万公顷因废耕等已经减半，如因光电再增加农地流失，未来想扩大农业生产，势将无地可耕。

再者，随着明年5月核三厂二号机除役，台湾就停止使用核能发电；而再生能源尚在发展过程，政府先大力使用天然气来发电，预计2025年占50%，致使发电成本深受天然气价格影响，也为通膨埋下伏笔。同时，当再生能源供电持续增加，规划2050年再生能源的发电占比要达到六成以上，则面临供电间歇性的挑战，因而引发储能成本上升，也使电价有上涨的压力。

此外，AI相关产业是未来台湾经济成长主要驱动力，也是台湾在国际竞争地位的代表，但该产业相当耗用能源，许多专家也希望政府将此新趋势纳入是否会冲击供电稳定性的分析。

综合以上，我们认同童子贤能源政策的论点：所有能减少碳排的能源都不该放弃，除核能外，像氢能、地热发电、潮汐发电亦应发展。同时，政府不应该以核废料处理的挑战为理由，因而放弃核能发电。而且，明年台湾就没有核能发电，现在正是检讨非核家园政策的关键时刻。

倘若朝野共识发电能源组合应包含核能，那么解决核废料与相关问题，就是执政党的任务。应该进行的工作，包括：修改「核子反应器设施管制法」与进行安全评估，让已除役的核电厂恢复供电；并且，针对核燃料棒，盖核二厂室外干贮设施、核三厂室内干贮设施，与拟定最终处置计划；同时，评估重启核四厂的可行性；最后，执行低阶放射性废弃物最终处置设施之场址设置等等。其实，只要政策同意核电，以现代科技水平，这些技术问题都能克服。