军人年改6大重点　柯建铭夜书千字：退抚基金可再运作30年

政治中心／台北报导

攸关军人年改的《陆海空军军官士官服役条例》修正草案，立法院20日在经过一整天的发言、表决，法案终于在晚间三读通过。在楼地板的争议部份，军人确定为38990元，优于公教版本；俸率计算方式为服役满20年就有55%的起支俸率，每多服役1年就增加2%；高阶将领的所得替代率仍维持在90%，士官则是95%。

对于整个军人年改法案在审查的过程中，场内有国民党杯葛，场外有埋锅造饭的八百壮士抗议，民进党立法院党团总召柯建铭在20日深夜表示，「冲突在社会，解决在立院」是他对于立法委员这份工作的期许，也是从政以来的坚持，此次军人年金改革，即是在此原则下完成三读。

柯建铭也强调，自年金改革政策启动以来，各界存在许多支持或反对的声音，反对者发动多次社会运动，表达诉求，过程中难免发生冲突，甚至发生不幸事件，立法院为国家最高民意机关，自然背负解决社会冲突的责任。

柯建铭在脸书上以一篇【化解冲突 迎向未来】为题发文2千余字强调，此次的修法是「解决财务悬崖，提升现役权益，保障低阶生活，降低退役冲击！」

他说，这次临时会可以说是一个不一样的临时会，朝野各党团理性沟通，让军人年改能够达成最大的共识。《陆海空军军官士官服役条例》的立法过程中，共举办四场公听会、历经两天委员会审查、五次朝野协商以及两天院会讨论，感谢党团成员与助理，在立法过程中的努力与辛劳，特别在协商过程中，民进党委员王定宇、何欣纯、蔡适应、许智杰、罗致政、尤美女等人，在协商时穿梭会场、努力沟通，「让我们得以在建立合理制度的原则下，接纳许多在野党的意见」，化解歧见，使立法能够更为周延，让立法院成为冲突的终点，社会进步的起点。

柯建铭强调，军人是守护国家安全的重要力量，让国军无后顾之忧是政府的责任。法案审议过程中，朝野无分党派，都全力支持与捍卫军人的尊严，更感谢袍泽弟兄愿意在国际情势如此险峻、随时可能需要踏上战场牺牲生命的情况下，愿意投身军旅，为国家、为人民、为至亲而战，自八二三炮战、退出联合国、台海飞弹危机到近日的共军军机绕台，三军将士都能够无所畏惧，勇敢地站在第一线保卫国家安全，「我们深深感佩军人的热情与奉献，国军官兵的努力不仅于此，在重大天灾过后，都能够看到国军挺进灾区，救民于水火，对于袍泽关怀同胞的大爱精神，更是令人动容。军人在国家风雨飘摇的时刻挺身而出，我们应当全力保障袍泽退休后的生活，让基金永续，保障现役与退役军人的权益。」

军人年金改革完成后，并同公务人员、公立学校教职员以及政务人员，退抚基金均可再运作30年无虞，朝向建立可长可久制度之政策目标更进一步。「因改革而受影响的退役袍泽，我们深感抱歉」，无法实践当初政府的承诺，但在国家财政以及整体利益的考量下，不得不做此调整，同时感谢退役学长姐愿意一本在军中照顾下属之心，牺牲部分月退权益让基金永续经营，使现役学弟妹在退伍后能够领取基本的生活保障。

柯建铭表示，年金改革从来不是为了斗争任何族群，而是为了国家长治久安。本次修法过程，更可堪称朝野协商的典范，各政党理性讨论政策，而非一味政治口水，让执政党发现原先草案不足之处，得以完善修法。此外，年金改革亦非针对军公教进行批斗，而是为了财政不得不然的作为，身为须负起国家成败责任的执政者，更应是改革的领头羊，在民进党第一次执政时，已删除政务官月退职金，只能于退职时领取一次金，立法委员为民意代表更自始无领受资格，因此，年金改革不分对象，只要为了国家进步与实践公平正义，均会进行调整。

最后，他也强调，「痛苦是改革的必经之路，但改革完成后，无论有多少乌云都将散去，暖阳将重新照耀我们挚爱的这片土地，而生活在这片土地上的人们，将会土丰民乐，安居乐业，请全体国人同胞，携手与我们共同走向更好的台湾。」

为了让各界理解此次军人年改的修法，柯建铭也列出了六项重点，强调军人年金改革以建立稳健的退抚制度为最高目标，并且尽力降低对于退役袍泽的冲击。

《陆海空军军官士官服役条例》修法重点如下：

第一、调整所得替代率计算公式，并删除18%优存利息。本次军人年改，将月退俸的计算基准改为最后任职五分之一年资本俸平均之两倍，以避免升官后即退伍的「一日将官」弊病，同时考量军人有最大服役年限之规定，导致任职期间较短，因此将起支俸率由原先的服役20年的40%调升至55%，每多服役一年，俸率上升2%，军官以90%上限，士官则因其薪俸较低，以95%为上限，同时删除优惠存款利息之规定。「约有半数退役军人之月退俸会有部分减损，但却可提升现役部队中约10万纯新制袍泽的退除待遇，借此拉近不同世代间退休俸之差距，以落实代间正义，再配合先前增加最大服役年限之立法，让优秀袍泽愿意留在军中，以达成长留久用的政策目标」。

第二、分十年调降月退俸差额。为了降低已退军人的冲击，若其原先领取的月退俸高于新公式计算后的金额，两者间的差额分十年调降，并且设有军人最低保障金额（现为38990元），若月退俸低于该金额则不再删减与调整，以确保退役军人能享有基本的生活保障，不至于生活陷入困顿，此外，因公、因作战导致受伤、身心障碍者以及年满85岁的校级以下军、士官，都不删减其优惠存款利息，以彰显政府对于弱势将士的照顾之心。

第三，增列遗属年金领取资格限制。本次改革增列支领退休俸军人退役后新婚或再婚之配偶，在领俸人亡故后，为鼓励其配偶投入劳动市场，请领遗属年金的资格为年满55岁之未再婚配偶且法定婚姻关系存续10年以上，但军人在职时与配偶已有婚姻关系，且该配偶未再婚者，就不受限制，可保障军士官身故后家人之权益，让国军袍泽能够无后顾之忧，全力为国而战。

第四，增列再任停俸限制。为鼓励公私部门流动与保障青年就业机会，退役人员再任公职或是私立大学专任教师，每月薪酬若超过33140元，即停领其退休俸至离职为止，但为减低对于基层退役军、士官的冲击，目前在任各单位的工友、技工、司机等或是军事单位的评价聘雇人员，都不受限制。

第五、民进党团也从善如流，接受许多在野党提出的意见，例如第十五条退役条件中，国民党建议增列「将官停年十年必须退役」以及时代力量提出「当事人服役满一年可提出退役申请，并经人事评审会审定」，民进党均愿意同意并作成协商结论。

第六、时代力量要求增列「军训教官涉案性侵案件必须追缴退休俸」，民进党也接受并修正条文，不只如此，亲民党团希望85岁以上校级以下军官、士官以及因公或因战受伤者不予删减优惠存款利息，基于人道考量，民进党亦予以修正行政院本。